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旅顺口进入国家统辖的地方行政区划，始于战国时代。自秦、汉以来，二千多年时间，这里一直是我国北方海上交通要道和海防战略要地。公元前300年（战国后期，燕昭王十二年），七雄之一的燕国，遣名将秦开率兵击退东胡，把中原王朝的疆域推进到今辽宁省及朝鲜半岛的西北部。约在公元前283年——公元前279年间，设上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡，这时，旅顺口属辽东郡的辖区。公元前221年（秦始皇二十六年）秦统一六国，设三十六郡。秦袭燕制，辽东半岛南端仍属辽东郡，建治所襄平（今辽阳）。公元前140年，汉武帝时派船东来，曾停泊于将军山（即老铁山）下，开辟了从山东半岛通往朝鲜的航线。当时旅顺口是海上必经的中途港口，随着海上交通的发展，从山东、河北等地移来辽东半岛从事垦拓的汉人越来越多。因此，在汉开国百年之后，旅顺口一带便成为人烟比较稠密，经济和文化比较发达的地区。从牧羊城周围分布的大量汉代贝墓和砖墓以及居室