秦始皇陵控制地带拟建喜来登酒店引关注：地块闲置多年 官方称正核查

　　此前，国家文物局官方网站公布的一份行政部门审批意见引起社会舆论关心。该文号为“珍贵文物票据〔2019〕1024号”的审批意见显示信息，国家文物局拟同意在秦始皇陵墓基本建设操纵地区内执行西安市泛海喜来登大酒店项目建设。该建议成小短文于10月30日，公布时间为10月14日。

　　秦始皇陵墓是我国历史上第一座皇上公墓，其雄伟壮观、内函丰富多彩、危害长远，1961年被国务院办公厅纳入第一批全国性关键文化遗产保护企业，又于80年代被纳入世界文化遗产名册。因而，所述国家文物局信息快速引起强烈反响。

　　界面新闻获得的原材料显示信息，该酒店餐厅新项目土地早在十年前就已获得“临国用（2009）第078号”国有宅基地应用所有权证，但却闲置不用迄今。临潼区土地单位一位工作员称，泛海喜来登大酒店这一新项目涉及到的地快的确闲置不用很多年，但其并不清楚详细情况，“如今省、市有关企业早已创立了协作组，在审查这一新项目。”

　　另据西安日报报导，10月21日早上，西安市长李明远前去临潼区调查文化遗产保护和产业发展发展趋势状况。李明远强调，历史文化遗产的维护与运用，既是文化艺术工程项目，也是惠民工程。要找准定位、突出主题，科学研究定编文化遗产保护整体规划，将文化遗产保护与地区社会经济发展趋势有机结合，促进文旅产业紧密结合。

　　新项目已根据多种审核

　　10月14日，国家文物局在其官方网站公布了“珍贵文物票据〔2019〕1024号”《关于秦始皇陵建设控制地带内西安泛海喜来登酒店建设项目的意见》，党正“拟同意在秦始皇陵墓基本建设操纵地区内执行西安市泛海喜来登大酒店项目建设”。

　　信息一出，快速引起社会舆论关心。

　　界面新闻注意到，早在今年2月25日，国家文物局官方网站也曾对于所述酒店餐厅新项目公布过一份新项目审批意见。那时，国家文物局函复陕西文物局称，“经科学研究，我区暂不同意在秦始皇陵墓基本建设操纵地区内执行西安市泛海喜来登大酒店项目建设。”

　　在这一份否认项目实施的建议中，国家文物局对陕西文物局所报计划方案明确提出了修改建议：1、应依照《秦始皇陵保护规划》规定，进一步调节计划方案內容，严控在建建筑密度、规模，筹建新项目地区内不可规模性采土、土地平整，大规模更改地质构造。2、应在新项目筹建地区进一步进行全方位的考古发现工作中，并填补相对的考古发现材料。 3、进一步推进筹建新项目对秦始皇陵墓的财产危害评定，评定结果应考虑到考古发现成效，另外应根据筹建新项目而不是基本建设场所进行视觉效果危害剖析。

　　8个月后，国家文物局拟同意了陕西文物局新的审批请示报告，但仍对于计划方案明确提出了提升调节建议：1、缩小內部流域面积；提升总体，非常是西边地区的绿化率和楼顶绿化指标值；筹建工程建筑开店选址应尽量绕行秦始皇兵马俑一号坑东向中心线地区。2、严苛控制工程范畴和工程施工抗压强度，防止对珍贵文物自然环境导致过大振荡。

　　除此之外，国家文物局还规定陕西文物局机构技术专业考古学科学研究企业，在新项目筹建地区进一步进行全方位的考古发现工作中，考古发现新项目需再行申报考古发现申请报告。并规定陕西文物局具体指导有关企业依据之上建议对所报新项目开展改动、健全，并依照《文物保护法》的相关要求，执行相对审核办理手续后执行。

　　界面新闻获得的西安市泛海喜来登大酒店新项目环评报告表显示信息，该酒店餐厅新项目坐落于临潼区秦唐大路往西，和始皇帝兵马俑博物馆邻近的商业街东侧，南端为秦俑村。建设项目企业为陕西省九州映红实业公司发展趋势有限责任公司，总投资9.8亿人民币，自有资金为自筹资金，预建成投产时间为2023年九月份，建设性质为新建项目。

　　新项目所在城市块南北方约长460米，物品宽约120米，净总面积6.两万平米（折算约93亩）。新项目建筑面积为6.58万平方，在其中地面上总面积4.37万平方，地底总面积2.两万平米。建筑密度1.05，建筑间距27.9%，建筑密度10米（以秦唐大路为基准点），工程建筑叠加层数为地面上2-4层，地底2层，绿化率为43.8%。

　　环评报告表称，该新项目已在临潼区国家发改委审核通过，也获得了陕西企业融资项目备案确认单，符合我国国家产业政策规定。

　　另外，新项目于今年1月10日获得土地施工许可证“西规地字第 LT（2019）2号”，确立本商业用地新项目合乎城乡建设规划规定；还获得了西安临潼区城建局、西安临潼区骊山旅游景区管理处有关“西安市泛海喜来登大酒店”新项目开店选址建议的函“临时设施（2019）21号”，确立该新项目合乎旅游景区规划和功能分区规定。

　　土地闲置不用很多年

　　本次西安市泛海喜来登大酒店新项目引起关心的缘故是，因其坐落于秦始皇陵墓基本建设操纵地区内。

　　秦始皇陵墓是我国历史上第一个皇帝公墓，是古代帝王帝陵中经营规模较大 、掩埋最丰富多彩的一座大中型公墓，对我国古代帝王公墓规章制度造成了长远的危害。秦始皇陵墓于1961年被国务院办公厅纳入第一批全国性关键文化遗产保护企业，80年代其又被纳入世界文化遗产名册。

　　二零一零年7月8日，陕西省政府决议根据了《秦始皇陵保护规划》，秦陵维护范畴被明确为36平方千米，是1991年陕西省政府发布的维护总面积的8倍多。调节后的秦始皇陵墓自然保护区区划2个层级，即维护范畴和基本建设操纵地区。在其中，维护范畴分成关键自然保护区和一般自然保护区，基本建设操纵地区分成一类基本建设操纵地区和二类基本建设操纵地区。

　　泛海喜来登大酒店环评报告表显示信息，该新项目坐落于与秦始皇陵墓息息相关的秦始皇陵墓自然保护区一类基本建设操纵地区内，西边间距始皇帝秦始皇兵马俑约535米，距秦始皇陵墓封土约2.5千米至2.7公里中间，地底挖深操纵在10米之内，挖方主要是路基及地下工程基坑开挖，项目建设挖方量约为两万立方，填方路基量1.五万立方。

　　但上述情况环评报告表强调：“依据《西安泛海喜来登酒店项目建筑设计方案文物影响评估》汇报点评结果，新项目产业基地所在地内未发觉一切与秦始皇陵墓有关的古代遗迹和的遗物。因而，新项目开店选址不容易对秦始皇陵墓及其两者之间相关的珍贵文物旧址本身安全性导致危害。”

　　依据《秦始皇陵保护规划》规定，基本建设操纵地区内的农田应用特性不适合更改，且不可做为大城市土地。

　　但是，泛海喜来登大酒店环评报告表称：“在《秦始皇陵保护规划》公布前，该新项目已获得西安市人民政府授予的土地使用证‘临国用（2009）第078号’，确立了商业用地范畴和主要用途。”换句话说，该土地已在二零零九年完成了土地用途变动，并获得了国有宅基地应用所有权证。

　　10月21日，界面新闻现场采访了该酒店餐厅新项目涉及地快。这宗已被院墙圈占的地快南高北低，南端破旧不堪，北端则已被整平，并覆有绿色防尘网。据周边多名群众详细介绍，这片农田本来是周边村庄的，很多年前就被征缴，但一直闲置不用迄今，北端整平出去的地是旅游旺季当地下停车场应用。

　　《土地管理法》《城市房地产管理法》等法律法规，严禁一切企业和本人闲置地。

　　二0一二年国土资源厅修定公布的《闲置土地处置办法》要求，闲置地就是指国有制土地所有权人超出国有制土地所有权有偿服务应用合同书或是划转认定书承诺、要求的开工开发设计时间满一年未开工开发设计的国有制土地。已开工开发设计但开发设计基本建设用地面积占应开工开发设计土地占地面积不够三分之一或是已投资总额占投资总额不够百分之二十五，中断开发设计基本建设满一年的国有制土地，还可以评定为闲置地。

　　所述《办法》要求，以转让方法获得土地使用权证开展房产开发的，务必依照土地使用权证转让合同书承诺的用地性质、开工开发设计限期开发设计农田。超出转让合同书承诺的开工开发设计时间满一年未开工开发设计的，能够 征缴等同于土地使用权证土地出让金百分之二十下列的土地闲置费；满二年未开工开发设计的，能够 免费取回土地使用权证。

　　对于此事，临潼区土地单位一位工作员称，泛海喜来登大酒店这一新项目涉及到的地快的确闲置不用很多年，但其并不清楚详细情况，“如今省、市有关企业早已创立了协作组，在审查这一新项目，大家的人也去协作组了。”该工作员还表明，无论当时的转让合同书如何承诺，都不太可能承诺新项目十年不开工。

　　泛海喜来登大酒店基本建设方为陕西省九州映红实业公司发展趋势有限责任公司，工商局档案资料显示信息，该公司成立于2005年，注册资金4亿元。临潼区政府官网二零一一年五月公布的一篇文章称，陕西省民企百事通集团公司与泛海集团创立的陕西省九州映红实业公司发展趋势企业，在秦兵马俑旅游景区基本建设“现代化主题风格文化艺术商业服务园”，打造出了陕西省第一个由民企开发设计的现代化产业园。

　　17年，陕西省九州映红自然人股东产生变动，持仓30%的陕西省百事通企业融资（集团公司）有限责任公司撤出，其所持股权历经一轮腾挪，最后由陕西省九州映红企业控股股东我国泛海控股集团公司有限责任公司转让，陕西省九州映红企业变成泛海集团控股子公司。

　　现阶段，陕西省九州映红企业业务范围包含：房产开发、市场销售；物业管理服务；旅游商品、古物（珍贵文物以外）、艺术品的开发设计、生产制造、市场销售；投资管理服务项目；酒店服务等。10月21日，界面新闻前去该企业访谈，但其行政人事工作员表明，公司领导没有，因而没法接纳访谈。