陕西秦岭保护再升级：新条例划三级保护区 违建最高罚两百万

　　9月27日，陕西十三届人大常委第十三次大会决议根据了《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案修改二稿）》（下通称“新规章”），将于今年12月1号执行。

　　它是陕西自该规章2008年8月1日施行后，做出的第二次修定。澎湃新闻网注意到，与17年第一次修定后的规章对比，新规章在秦岭山生态环境保护整体规划管理体系中确立划分了关键自然保护区、关键自然保护区和一般自然保护区范畴，为此更换了先前“严禁经济开发区”“限定经济开发区”和“适当经济开发区”的要求。

　　除此之外，新规章中，还对秦岭山植物群落、水源和物种多样性维护，秦岭山承重梁、关键支脉范畴及管理方法等层面干了进一步改动和健全。

　　特别注意的是，新规章要求，关键自然保护区、关键自然保护区均严禁房产开发，并在有关的法律依据中确立，违背该要求，由县级以上相关行政部门主管机构勒令拆卸，恢复正常，惩处五十万元之上两100万下列处罚。

　　| 监督机构升至20个

　　据陕西市人民政府门户网官博信息，陕西十三届人大常委第十三次大会9月27日根据了新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》。澎湃新闻网整理发觉，与两年前第一次修定对比，新规章着重指出该规章的制订是为维护秦岭山生态环境保护，改进秦岭山在调整气侯、维持土水、涵养水源和维护保养物种多样性等层面的绿色生态作用，牢筑我国关键生态安全天然屏障。确立了秦岭山对调整气侯及生态安全的必要性。

　　与修定前对比，新规章对秦岭山绿色生态生态环境保护范畴也开展了调节，在原“陕西行政区内秦岭山公路边坡物品以省界为界、南北方以秦岭山公路边坡坡底为界”的维护地区基本上，提升了包含商洛市所有行政区及其西安、大部分市区、延安市、汉中市、安康市的一部分行政区。

　　另外，在这个基础上，规定各市区、县（区）市人民政府承担主管机关内的秦岭山绿色生态生态环境保护工作中，依照相关要求，明确行政区内城区、农牧业、绿色生态空间规划，划分和贯彻落实城区开发设计界限、永久性基础农田和生态环境保护红杠。

　　新规章还要求，发展趋势改革创新、高新科技、民族宗教、公安机关、民政部门、财政局、生态资源、生态环境保护、住房城乡基本建设、道路运输、水利工程、农业农村、商务接待、文旅产业、突发事件应对、销售市场监管、林果业、测绘工程、气候、珍贵文物等行政部门主管机构，依规执行分别岗位职责，相互搞好秦岭山绿色生态生态环境保护工作中。

　　与修定前对比，增加了民族宗教、民政部门、突发事件应对等工作部门，参加管控的政府机构提升至20个。

　　| “经济开发区”改叫“自然保护区”

　　新规章更为显著的转变，是将先前逐步区划的“经济开发区”改变成“自然保护区”。

　　澎湃新闻网注意到，在17年第一次修定根据的规章中，将秦岭山每个区域规划为严禁经济开发区、限定经济开发区和适当经济开发区三个级別。而本次修定根据的新规章，则确立了秦岭山生态环境保护自然保护区的关键自然保护区、关键自然保护区和一般自然保护区范畴。

　　新规章要求，海拔高度2000米之上地区及秦岭山山系承重梁两边各一千米之内、关键支脉两边各500米之内的地区为关键自然保护区；公园、保护区的关键自然保护区，世界文化遗产为关键自然保护区。除此之外，生活用水水资源一级自然保护区，及其保护区一般保护区中稀有濒临灭绝野生动植物栖息的地方与别的关键绿色生态功能分区集中化联片，必须全面性、针对性维护的地区均为关键自然保护区。

　　除关键自然保护区外，海拔高度800米至2000米中间的地区；公园、保护区的一般保护区，生活用水水资源二级自然保护区；国家级别和省部级旅游景区、森林公园、湿地公园、生态公园等自然公园的关键功能分区，动物园、水利风景区；水产品种源自然保护区、野生动植物原环境要素自然保护区（点）、野生动植物关键栖息的地方，国有制还林主产区，关键湿地公园，关键的大中小型水利枢纽、天然湖泊；全国性关键文化遗产保护企业、省部级文化遗产保护企业为关键自然保护区。

　　在秦岭山范畴内，关键自然保护区及关键自然保护区之外的别的地区为一般自然保护区。

　　| 关键和关键自然保护区严禁开发设计房地产业

　　值得一提的是，新规章中，关键自然保护区、关键自然保护区均被划归严禁房产开发地区。

　　新规章中确立，涉及到秦岭山开发设计基本建设的各种整体规划审核要求中，取消了先前上下架核查审核的程序流程，统一由省部级行政机关定编。

　　在其中要求，涉及到秦岭山的各种区域划分、总体规划理应合乎省秦岭山绿色生态生态环境保护整体规划的规定。总体规划由省部级相关行政部门主管机构依照分别岗位职责机构定编，并依规开展整体规划环境危害点评，由省秦岭山绿色生态生态环境保护联合会核查，报省人民政府准许后组织实施，并报省人民代表大会常务委员会办理备案。

　　依照要求，总体规划包括污染治理总体规划；水污染治理运用总体规划、环境保护总体规划；还林维护总体规划、湿地保护总体规划、物种多样性维护总体规划；自然资源开发设计总体规划；度假旅游总体规划以及他必须定编的总体规划。

　　除此之外，总体规划中间理应互相对接，逐渐推行多规合一。定编各种总体规划及其依照总体规划开展的資源维护、运用、开发设计等新项目，涉及到中国公民、法定代表人和其他组织权益的，理应依规根据听证制度等方式征求利害关系人的建议。

　　依据新规章第五十三条要求，关键自然保护区及关键自然保护区严禁房产开发，在一般自然保护区开展房地产业基本建设主题活动，理应遵循相关法律法规的要求，合乎土地空间布局，秦岭山绿色生态生态环境保护整体规划和分区规划总体规划的规定，依法处理审核办理手续。第八十条 违背本规章第五十三条要求的，由县级以上相关行政部门主管机构勒令拆卸，恢复正常，惩处五十万元之上二百万余元下列处罚。

　　新规章第七十四条要求： 违背本规章第十八条第二款要求，在关键自然保护区、关键自然保护区违反规定开展开发设计基本建设主题活动的，由县级以上相关行政部门主管机构勒令终止违纪行为、期限拆卸、恢复正常，对企业惩处五十万元之上二百万余元下列处罚，对本人惩处五万元之上二十万元下列处罚。

　　第十八条第二款的要求为： 除本规章另有要求外，关键自然保护区不可开展与生态环境保护、科研不相干的主题活动；关键自然保护区不可开展两者之间维护作用不相符合的开发设计基本建设主题活动。一般自然保护区生产制造、日常生活和基本建设主题活动，理应严格遵守法律法规、政策法规和本规章的要求。