宁夏回族自治区文化和旅游厅深化“放管服”改革

　　2018，宁夏自治区文化和旅游厅用心贯彻执行中间和自治州相关精神实质，推进“放管服改革”改革创新，深入开展“证照分离”改革创新和“多证合一”，全力推动深化体制改革、改善服务，积极主动实行文化和旅游销售市场“双随机、一公布”和“互联网技术 管控”，创建健全文化和旅游销售市场诚信鼓励和失信惩戒体制，获得显著成果。

　　深入开展“证照分离”改革创新和“多证合一”。一是依照《宁夏回族自治区全面推开“证照分离”改革工作实施方案》，深入开展“证照分离”改革创新和“多证合一”，文化和旅游系统软件演出经纪组织 （含港澳台地区）开设审核、竞拍企业运营珍贵文物竞拍批准、开设营业性互联网技术文化艺术企业审核等10项行政许可事宜实行“证照分离”改革创新。二是创建文旅产业企业工商企业营业执照、机构组织机构代码、税务登记及其子公司办理备案备案证实的“四证合一”备案规章制度，提高文旅产业企业运营魅力，为文旅产业公司减少准入条件门坎。以出国游人精英团队出国审核为着力点，在严苛执行原中国旅游局出国游人精英团队合法性审查的基本上，持续扩展服务项目方式，提升审批流程图，优化审核阶段，进行在线预约审核服务项目，全方位启用电話、手机微信等预定审核方法，坚持不懈进行廷时审核服务项目、着急的事急办“精英团队游人审核绿色通道政策”、国庆中秋手机上在网上审核等个性化服务，最大限度为出国游人精英团队出示便捷。三是自主创新“互联网技术 政务服务中心”行政许可方式，将“全国性旅游监管综合服务平台”“甘肃文化市场技术性管控与综合服务平台”与“甘肃政务服务网”开展技术性连接，推动文旅产业公司全步骤互联网技术“不见面审批”，保证行政许可事项事宜“应上尽上，全线线上”，文旅产业行政许可事宜“不见面”申请办理做到90%，减少了文旅产业公司准入条件门坎，便捷了公司和人民群众做事，完成了“信息内容多老板跑路，人民群众少跑腿服务”。

　　全力推动深化体制改革、改善服务。一是进一步深化体制改革，与自治州编办协同下发《自治区文化系统权力清单指导目录（第一批）的通知》，将“造型艺术钢琴考级组织 授权委托协办企业协办造型艺术钢琴考级主题活动”和“造型艺术钢琴考级组织 进行造型艺术钢琴考级主题活动办理备案”2项行政许可事宜下发至县市级文化艺术行政机关属地。撤销“临时性导游证申请办理”“领队证申请办理”“导游员工作人员违规行为的计分”3项行政许可事宜。将旅游社开设子公司（包含支社和服务网点）服务项目事宜和“对我区旅游管理销售市场和度假旅游品质开展监督管理，严厉查处违背度假旅游政策法规、规章制度的个人行为”“审理旅游投诉、检举，维护保养游客和度假旅游经营人的合法权利”下放进地市级度假旅游主管机构管理方法。二是进一步精减审批流程图，借助“甘肃政务服务网”和“全国性文化市场技术性管控与综合服务平台”技术专业审批系统，将“中外合作运营、中外合资运营休闲娱乐会所开设审核”“对外及涉港澳台地区生产经营性表演审核”“演出经纪组织 （含港澳台地区）开设审核”等7项行政许可事宜审批流程图由申请办理审理、核查、单位审批、决策和送到五个阶段，减缩为审理、核查、决策和送到4个阶段。对沒有法律法规、政策法规根据及其能够 根据法律规定证件、书面形式服务承诺、政府机构內部审查、互联网核实的证明文件给予撤销。旅游社申办《旅行社经营许可证》，在所在地工商局获得《营业执照》后，在自治州度假旅游主管机构在网上申请办理，10个工作日之内就可以受理。旅游社开设子公司，只需在所在地工商局申请办理《营业执照》，在所在地度假旅游主管机构在网上备案办理备案就可以开拓市场。目前为止，新开设旅游社18家，比上年同期提高38.5%。三是进一步改善服务，进行以公司和人民群众为管理中心，以公司和人民群众申请办理的“事”为模块，对涉及到2个或2个之上单位（企业）审核申请办理的政务服务中心事宜，提升办理手续，推行“一号申请办理、一套原材料、一窗受理、同歩申请办理、多证联发”的审核服务项目方法。“营业性互联网技术文化艺术企业开设”“文物商店开设”和“演出经纪组织 开设”3项行政许可事宜在我区首先推行套餐内容式服务项目。四是进一步搞好证实事宜清除工作中，对沒有法律法规、政策法规要求的证实事宜一律撤销。对法律法规、政策法规设置的证实事宜中，能够 根据法律规定证件、书面形式告知承诺、政府机构內部审查和单位间审查、互联网核实、合同书凭据等申请办理的，能被别的原材料包含或取代的，出具企业没法核查的，及其不适合局势必须的证实事宜，明确提出保存和撤销提议并报自治州司法厅审批。经审批，自治州文化和旅游厅保存的证实事宜47项，撤销证实事宜7项。对保存和撤销的证实事宜明细根据文化和旅游厅网址向社会发展发布。

　　积极主动促进文化和旅游销售市场“双随机、一公布”和“互联网技术 管控”。一是制订《全区推广文化和旅游市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》《文化和旅游市场“双随机一公开”实施细则（试行）》，全面实施文化和旅游销售市场“双随机一公布”管控工作中，抽样检查次数做到均值每个月2次。促进文化市场“一户一档”管理机制，推动精确管控。创建运营文化艺术企业登记名录库和检查员名录库，在全国性文化市场技术性管控与综合服务平台入录3087户、稽查人员110名。二是借助甘肃文化市场技术性管控与综合服务平台，完善甘肃文化市场“双随机”抽样检查企业信用系统，文化市场挪动稽查系统软件和法律法规資源信息综合的终端软件，具体指导全国各地归类执行任意抽样检查，因时制宜明确文化市场任意抽样检查占比和次数，提升“双随机”抽样检查工作中成效。借助全国性旅游监管综合服务平台，创建宁夏旅游管控控制模块，灵活运用国家平台旅游社、导游员等管控服务信息与公共数据，搭建管控信息内容即时共享资源体制，摆脱管控信息不对称，完成对我区旅游社制造行业和导游员数据信息的动态性管控，勤奋提高文化和旅游销售市场综合性管控效率。目前为止，互联网技术网上服务项目运营场地统一管控系统软件共屏蔽掉不法页游680次、非法网站51277次，过虑互联网信用黑名单歌曲157次。三是提升文化和旅游销售市场行政执法，文化和旅游销售市场行政执法水准明显提高。2018，我区文化市场共审理投诉350件，宣布审理150件，派出稽查人员82935人数，查验运营企业29755家次，审理人民群众检举41件，立案查处72件，审结136件，警示85家次，行政强制执行32家次，勒令停产整顿13家次，处罚额度26.01万余元；旅游经济共收到游人举报143件，宣布审理113件，诉转案16件，行政许可案子18件，处罚25.八万元，转交公安机关、交管部门解决案子7起，强有力地标准了文化和旅游销售市场运营纪律。北京市红马文化传媒文化发展有限责任公司没经准许私自售卖表演门票费案、甘肃光大国际旅游社私自变动度假旅游日程安排案、华中建工集团有限责任公司私自在文化遗产保护企业的维护范畴内开展工程建设案当选2017-2018度全国性文化市场大案要案。

　　创建健全文化和旅游销售市场诚信鼓励和失信惩戒体制。一是制订《宁夏回族自治区文化市场黑名单管理工作实施细则（试行）》和《宁夏回族自治区旅游行业诚信“红黑名单”管理办法（试行）》，对被纳入信用黑名单的文旅产业商品，禁止入内销售市场，已进到销售市场的给予关键依法查处，对纳入信用黑名单的文旅产业运营企业，依规从重处罚，该暂停营业的暂停营业，该依法取缔的依法取缔。二是制订《宁夏回族自治区文化市场经营场所分级管理评定办法（试行）》，提高文化市场精细化管理动态性管理能力，提高企业登记遵纪守法运营和诚信为本观念。进行网咖、歌舞表演休闲娱乐会所转型发展，评星鉴定工作中，对信用企业开展奖赏，对遭受行政许可的运营企业开展了期限整顿、失信黑名单提醒或警告提醒谈话。三是开发设计甘肃个人信用资源共享数据信息申报系统软件，完成行政许可、行政许可信息资源与信用宁夏服务平台连接，立即将文旅产业商品、文旅产业经营主体“信用黑名单”通告相关部门，给予联合执法，使违反规定行为主体“一处责罚，随处受到限制”。