国务院支持郑州机场利用第五航权，允许外国航司承载经郑至第三国客货业务

11月23日，国务院办公厅下发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，《通知》强调，在对外开放航权交涉中适用郑州机场运用第五航权，在平等互惠的基本上容许国外国际航空公司承重经郑州市至第三国的客货业务流程，积极主动向海外国际航空公司强烈推荐并正确引导申请办理进到我国市场的海外国际航空公司执飞郑州机场。

“第五航权”

第五航权在各种各样航权中归属于非常复杂的，也是內容最丰富多彩、最具经济发展本质实际意义的航权。它是对航权对等原则的颠覆性创新提升，航权对等就是指互换相互的資源，从该国出去抵达他国某省，得到 两点之间的客户资源和一手货源，第五航权等同于容许他国飞机场还能够得到 该国与第三国中间的航道客户资源与一手货源，让该国国际航空公司飞到第三国的航道客户资源与一手货源遭受了分离与市场竞争。

全文如下：

国务院关于适用自由贸易区试点区

改革创新自主创新多个对策的通告

国发〔2018〕38号

各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各派出机构：

基本建设自由贸易区试点区（下称自贸区）是中共中央、国务院办公厅在新时期全方位改革创新和扩大进口的发展战略措施。党的十九大汇报注重要授予自贸区更大改革创新管理权，为新时期自贸区基本建设指出了新方位、明确提出了新规定。为贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署，适用自贸区改革创新自主创新，进一步提高基本建设品质，现将相关事宜通告以下：

一、构建优质经济环境

（一）效仿北京服务行业扩大进口综合性试点经验，放开外国投资工程建设设计方案公司外国籍专业技术人员的占比规定、放开职业中介组织 限定。（承担单位：人力资源管理社保部、住宅住建部、国家商务部；应用领域：全部自贸区，下列除标明适用特殊自贸区的对策外，应用领域均为全部自贸区）

（二）定编下发全国性土地资源利用方案时，考虑到自贸区的具体情况，科学安排相关省（市）的商业用地方案；相关地区应优先选择适用自贸区基本建设，推动其身心健康井然有序发展趋势。（承担单位：自然资源部）

（三）将工程建筑施工许可、建筑工程施工企业安全生产生产许可证等工程项目审核类管理权限下发至自贸区。（承担单位：住宅住建部）

（四）受权自贸区进行试点，将省部级及下列行政机关执行的建筑施工企业资质申请、升級、二建批准改成推行告知承诺制。（承担单位：住宅住建部）

（五）将外国投资开设建筑行业（包含设计方案、工程施工、工程监理、检验、造价咨询公司等全部建设工程有关行为主体）资质证书批准的省部级及下列审核管理权限下发至自贸区。（承担单位：住宅住建部）

（六）自贸区内的外商独资企业建筑业企业承包省内（市）的东西方协同项目建设时，不会受到项目建设的中外商项目投资占比限定。（承担单位：住宅住建部）

（七）在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸区内的港澳台地区资建筑业企业，已不实行《外商投资建筑业企业管理规定》中有关建筑工程承包范畴的约束性要求。（承担单位：住宅住建部）

（八）针对自贸区内为省内（市）服务项目的外国投资建筑工程设计（工程地质勘察以外）公司，撤销初次申请办理资质证书时对投资人的建筑工程设计销售业绩规定。（承担单位：住宅住建部）

（九）卫生健康行政机关对自贸区内的社会发展办定点医疗机构配备乙类大中型医疗设备推行告知承诺制。（承担单位：卫生健康委）

（十）自贸区内定点医疗机构可依据本身的技术性工作能力，依照相关要求进行干细胞美容临床医学最前沿医疗技术科学研究新项目。（承担单位：卫生健康委）

（十一）容许自贸区自主创新发布与国际性对接的税款服务项目措施。（承担单位：国家税务总）

（十二）省部级销售市场监督机构能够 将国外（地域）公司长驻意味着组织 注册登记评审管理权限下发至自贸区有外资企业备案管理员权限的销售市场监督机构。（承担单位：市场管理质监总局）

（十三）适用在自贸区设定商标logo审理对话框。（承担单位：国家知识产权局）

（十四）在自贸区开设审理点，审理专利权质押登记。（承担单位：国家知识产权局）

（十五）进一步放开对专利代理组织 公司股东的标准限定，新开设有限责任公司制专利代理组织 的，容许不超过五分之一不具备专利代理人资质、法定年龄18周岁、可以在专利代理组织 职业工作中的中国人出任公司股东。（承担单位：国家知识产权局）

（十六）提升统筹规划，在自贸区探寻自主创新政府部门贮备与公司贮备紧密结合的原油贮备方式。（承担单位：发展改革委、谷物和贮备局，应用领域：浙江省自贸区）

二、提高贸易便利化水准

（十七）科学研究适用对中国海关独特管控地区外的“两边出外”航空公司检修商圈推行保税区管控。（承担单位：国家商务部、中国海关总署、国家财政部、国家税务总）

（十八）适用有标准的自贸区科学研究和探寻授予国际铁路货运单物权法凭据作用，将铁路线货运单做为信用证议付单据，提升国际性铁路物流货运水准。（承担单位：国家商务部、银监会、路局、我国中铁总公司）

（十九）适用满足条件的自贸区进行轿车进口平行车示范点。（承担单位：国家商务部）

（二十）授于自贸区随意进出口贸易技术合同备案管理员权限。（承担单位：国家商务部）

（二十一）适用在自贸区依规合规管理基本建设电力能源、工业生产原料、大宗商品农业产品等国际性贸易平台和现货市场销售市场。（承担单位：国家商务部）

（二十二）进行工艺品保税区仓储物流，在自贸区内中国海关独特管控地区中间及其中国海关独特管控地区与海外中间出入货品的办理备案阶段，省部级文化局已不签发准许文档。适用进行工艺品进出口贸易生产经营，凭省部级文化局签发的准许进出口贸易准许文档申请办理中国海关验放办理手续；省部级文化局签发的准许文档在有效期限内可一证多种产品应用，但数最多不超过六批。（承担单位：文化和旅游部、中国海关总署）

（二十三）适用自贸区进行中国海关税金保证保险示范点。（承担单位：中国海关总署、银监会）

（二十四）进出口贸易“单一窗口”专业版提升航空公司、铁路线舱单申请作用。（承担单位：中国海关总署、中国民航总局、我国中铁总公司）

（二十五）适用自贸区示范点轿车进口平行车保税区仓储物流业务流程。（承担单位：中国海关总署）

（二十六）积极推进根据进出口贸易“单一窗口”与“一带一路”关键国家和地区进行数据共享和资源共享，促进进出口贸易“单一窗口”专业版最新项目首先在自贸区进行示范点，推动贸易便利化。（承担单位：中国海关总署）

（二十七）在符合我国港口管理规定的前提条件下，优先选择案件审理自贸区内港口对外开放新项目。（承担单位：中国海关总署）

（二十八）在自贸区示范点执行進口非独特主要用途化妆品备案管理方法。（承担单位：药品监督管理局）

（二十九）适用平潭县港口基本建设进出境苗木、新鲜水果、服用水生物等管控工作场地。（承担单位：中国海关总署，应用领域：福建省自贸区）

（三十）在对外开放航权交涉中适用郑州机场运用第五航权，在平等互惠的基本上容许国外国际航空公司承重经郑州市至第三国的客货业务流程，积极主动向海外国际航空公司强烈推荐并正确引导申请办理进到我国市场的海外国际航空公司执飞郑州机场。（承担单位：中国民航总局，应用领域：河南省自贸区）

（三十一）在对外开放航权交涉中适用西安机场运用第五航权，在平等互惠的基本上容许国外国际航空公司承重经西安市至第三国的客货业务流程，积极主动向海外国际航空公司强烈推荐并正确引导申请办理进到我国市场的海外国际航空公司执飞西安机场。（承担单位：中国民航总局，应用领域：陕西省自贸区）

（三十二）进一步增加对西安市航空货运发展趋势的适用幅度。（承担单位：中国民航总局，应用领域：陕西省自贸区）

（三十三）适用运用班列进行电子邮件快递进出口贸易常态运送。（承担单位：邮政局、我国中铁总公司，应用领域：重庆市自贸区）

（三十四）适用开设初次进口药品和医疗器械港口。（承担单位：药品监督管理局、中国海关总署，应用领域：重庆市自贸区）

（三十五）将台湾省生产制造且经平潭县港口進口的第一类医疗机械的办理备案管理员权限下发至福建药物监管单位。（承担单位：药品监督管理局，应用领域：福建省自贸区）

三、促进金融科技服务项目中国实体经济

（三十六）进一步简单化商业保险子公司行政许可，创建健全自贸区企业保险要求信息内容数据共享平台。（承担单位：银监会）

（三十七）容许自贸区内商业银行金融企业在依规合规管理、风险性可控性的前提条件下按有关要求为海外组织 申请办理RMB衍生品等业务流程。（承担单位：中国人民银行、银监会、中国外汇局）

（三十八）适用坚持不懈产品定位、考虑管控规定、合乎行政许可事项有关业务流程资质标准的地区法定代表人金融机构在依规合规管理、风险性可控性的前提条件下进行RMB与外汇交易衍生品业务流程，或申请办理与具有资质的商业银行金融企业协作进行远期结售汇业务流程等。（承担单位：中国人民银行、银监会、中国外汇局）

（三十九）适用自贸区借助合适本身特性的帐户管理体系进行RMB跨境电商业务流程。（承担单位：中国人民银行）

（四十）激励、适用自贸区内商业银行金融企业根据真正要求和谨慎标准向海外组织 和海外新项目派发RMB借款，考虑“走向世界”公司的国外投资、建设项目、建筑工程承包、大中型机器设备出入口等融资需求。自贸区内商业银行金融企业派发海外RMB借款，应严苛核查贷款人资信评估和项目可行性，保证资产应用符合规定。（承担单位：中国人民银行、中国外交部、发展改革委、国家商务部、国资公司、银监会）

（四十一）容许金融机构将自贸区交易中心出示的纸版买卖凭据（需经买卖彼此确定）取代彼此贸易合同，做为貿易真实有效审批根据。（承担单位：银监会）

（四十二）适用自贸区内满足条件的本人依照要求进行海外股票投资。（承担单位：中国证监会、中国人民银行）

（四十三）适用 在有标准的自贸区进行专利权资产证券化示范点。（承担单位：中国证监会、国家知识产权局）

（四十四）容许平潭县各金融企业示范点RMB与台币立即结算，容许海外组织 地区外汇账户申请办理存定期业务流程。（承担单位：中国人民银行、中国外汇局，应用领域：福建省自贸区）

（四十五）促进与大宗商品现货输出国、“一带一路”国家和地区在成品油等大宗商品现货貿易中应用RMB计费、清算，正确引导商业银行金融企业依据“谁進口、谁付汇”标准申请办理成品油貿易的跨境支付平台业务流程，适用自贸区保税区轻质燃料油供货以RMB计费、清算。（承担单位：中国人民银行等单位，应用领域：浙江省自贸区）

（四十六）容许自贸区内商业银行金融企业按有关要求向台湾省金融业同行业跨境电商拆掉短期内RMB资产。（承担单位：中国人民银行，应用领域：福建省自贸区）

（四十七）适用“亚欧基金业综合性综合服务平台”依据要求向我国股票投资中基协申请办理备案，进行私募投资股票基金服务项目业务流程。适用满足条件的日资保险公司在自贸区内开设商业保险运营组织 。（承担单位：银监会、中国证监会，应用领域：福建省自贸区）

四、推动人力资源管理行业体制机制创新

（四十八）提高公司劳动力协调能力，适用自贸区内制造企业生产制造高峰期季节与员工签署以进行一定工作目标为限期的劳动合同书、短期内固定不动限期劳动合同书；容许劳动派遣职工从业公司研发中心产品研发职位暂时性工作中。（承担单位：人力资源管理社保部）

（四十九）将在自贸区内开设中外合作和外商独资企业职业中介组织 审核管理权限下发至自贸区，由自贸区有关工作部门审核并报省（市）人力资源管理社会保障部单位办理备案。（承担单位：人力资源管理社保部）

（五十）科学研究制订外国留学生在中国地区勤工俭学管理方案，由自贸区制订相关实施办法，完成规范管理。（承担单位：国家教育部）

（五十一）激励在吸收非环境卫生专业技术人员在定点医疗机构出示中医治未病服务项目、定点医疗机构中医治未病职业医师职称升职、中医治未病服务收费标准等层面优先示范点。（承担单位：中医药局）

（五十二）受权自贸区制订有关香港澳门复合型人才从业管理条例（我国相关法律法规暂不允许的以外），容许具备香港澳门职业资格考试的金融业、工程建筑、整体规划、专利代理等行业复合型人才，经有关部门或组织 办理备案后，按照规定范畴为自贸区内公司出示专业服务。（承担单位：人力资源管理社保部、住宅住建部、银监会、中国证监会、国家知识产权局，应用领域：广东省自贸区）

（五十三）适用自贸区进行非标学生就业方式下劳动者劳动力管理方法和服务项目示范点。（承担单位：人力资源管理社保部，应用领域：上海市自贸区）

五、进一步加强组织实施

坚持不懈党的组织建设。坚持不懈和提升党对中国改革开放的领导干部，把党的组织建设围绕于自贸区基本建设整个过程。要以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神实质，刻骨铭心了解适用自贸区改革创新自主创新的积极意义，落实绿色发展理念，激励地区胆大试、胆大闯、独立改，进一步充分发挥自贸区全方位改革创新和扩大进口实验田功效。

维护保养国防安全。各相关地域和单位、各自贸区要树牢整体国家安全观，在中间国防安全领导机构综合领导干部下，贯彻落实国防安全政策方针和相关法律法规，加强坚守底线和危机意识，维护保养我国关键权益和政治安全，积极服务大局。各相关省（市）市人民政府依规管理方法主管机关内自贸区的国防安全工作中。各相关部门依岗位职责管理方法具体指导本系统软件、本行业国防安全工作中，可依据维护保养国防安全和关键权益必须严格按照调节相关对策。

加强组织协调。各相关地域和单位要重视、通力合作，持续提升自贸区基本建设和管理能力。国务院办公厅自由贸易区试点区工作中五部委办公会议公司办公室要进一步充分发挥统筹兼顾功效，提升横着合作、竖向连动，开展差异化具体指导。各相关部门要给予引导和服务项目，积极主动融洽具体指导自贸区处理发展趋势中碰到的难题。各相关省（市）市人民政府要担负起监督责任，健全工作方案，搭建精减高效率、责任明确的自贸区管理机制，提升人才的培养，打造出高质量管理方法团队。

紧抓工作落实。各相关地域和单位要以打洞精神实质搞好改革创新自主创新对策找到工作。国务院办公厅自由贸易区试点区工作中五部委办公会议公司办公室要提升检查督促，对监察中发觉的难题要明确职责、特惠整顿，立即小结评定，对效果非常的好、风险性可控性的成效，拷贝营销推广至全国性别的地域。各相关部门要依岗位职责搞好改革创新对策的优化溶解，全线顾及、一抓到底。各相关省（市）要将贯彻落实适用对策做为本地域重点工作，严格监督评定、夯实工作责任，推动对策落地式起效，另外科学研究颁布省内（市）进一步适用自贸区改革创新自主创新的对策。需调节相关行政规章、国务院文件和行政法规要求的，要按法定条件申请办理。重大事情立即向中共中央、国务院办公厅请示报告。

国务院办公厅

201811月7日