云南丽江：高尔夫球场为何能侵占湿地自然保护区十余年

　 昆明市6月27日电 题：云南省丽江：高尔夫练习场为什么能侵吞湿地公园保护区10多年?

　　新华通讯社“新华视点”新闻记者吉哲鹏、赵珮然

　　一个高尔夫练习场，侵吞拉市海高原地区湿地公园省部级保护区的一部分商业用地，不断营运10很多年。前不久，中间第六生态环境保护环保督察组赴云南省丽江开展监督“回头巡视”，发觉该新项目存有众多难题。

　　它是一家哪些公司?为什么高尔夫练习场能长期性非法侵占保护区?“新华视点”新闻记者开展了调研。

　　高尔夫练习场长期性侵吞保护区

　　蓝天白云草地下青草如茵，一些球道临水而建，载着高尔夫球具的电动车来来去去，游人悠闲击球打篮球。它是新闻记者此前在云南丽江市云龙纳西族彝族自治州黄山镇文采水利枢纽龙洲湾见到的场景。

　　更是这一坐落于文采水利枢纽龙洲湾的云南丽江云龙绿色生态旅游度假村高尔夫练习场，侵吞了拉市海高原地区湿地公园省部级保护区的一部分商业用地。

　　据了解，该足球场由云南丽江云龙休闲农业旅游开发设计有限责任公司项目投资基本建设，二零零三年丽江市政府审批了该新项目商业用地。足球场占地1052亩、18洞，二零零三年动工，第二年完工并投用。

　　很多年来，本地许多 人都觉得该高尔夫练习场“办理手续完备”。但本次中间环境保护环保督察组发觉，该足球场从整体规划基本建设之初，就侵吞了拉市海自然保护区文采水利枢纽的一部分商业用地。

　　文采水利枢纽是一九九八年创立的拉市海高原地区湿地公园省部级保护区的一部分，为保护区的试验区，总面积192公亩，库位储水关键用以玉龙县的农田灌溉、园林景观自来水等。

　　二零零三年11月，原云南环境保护局下发的《关于丽江生态旅游度假区项目环境影响报告书的审批意见》中，第一条就写着“……新项目占有文采海自然保护区(试验区)总面积36公亩，在其中以旱田、杂草地主导……应报检承担自然保护区审核的行政机关准许后，愿意建设项目。”

　　云南丽江云龙休闲农业旅游开发设计有限责任公司责任人接纳记者采访认可，有关足球场占有自然保护区商业用地一事，一直沒有汇报有关部门，如今一部分球道、园林绿化地的确占有了自然保护区。

　　地区相关部门是不是了解高尔夫练习场违反规定占地面积的状况?有本地党员干部称，二零零六年林业部门执行保护区内项目建设行政许可事项规章制度时，该新项目已基本建设进行。但中国政法大专家教授王灿发说，《中华人民共和国自然保护区条例》1996年就实施了。并且，二零零三年的环境评价建议也规定新项目应报检有关部门准许后才愿意基本建设。因此，“建设项目早于林果业行政许可事项”的叫法毫无根据。

　　丽江市园林局副局和森林说，这一建设项目時间很早以前，归属于管控盲点。过去林业部门去查验的关键是有没有占有林地类，没意识到是占有自然保护区。

　　拉市海高原地区湿地公园省部级保护区养管局长何俊祥直言不讳，养管局创立時间比较晚，工作重点放到拉市海中心城市生态环境保护和黑颈鹤检验，忽略了文采水利枢纽试验区一部分被占有状况。

　　迄今没完成新项目完工环保验收，频繁被规定整顿

　　一直以来，高尔夫练习场因高耗水量、高耗能常常遭受异议。中间环境保护环保督察组发觉，虽然此项目地填补环境评价迄今未批，都没有进行新项目完工环保验收，但10很多年来却一直公布对外开放运营。

　　《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条要求，项目建设的环境危害点评文档经准许后，项目建设的特性、经营规模、地址、选用的生产工艺流程或是预防环境污染、避免生态环境问题的对策产生重特大变化的，施工单位理应再次审批项目建设的环境危害点评文档。中间环保督查工作人员发觉，云龙绿色生态旅游度假村高尔夫练习场在二零零三年获得原云南环保局的审核后，在设计方案和基本建设上干了变更，却沒有再次审批环境评价。

　　二零零九年8月丽江市综合执法大队的一份综合执法汇报显示信息，该新项目已执行很多年，期间一部分子项、小区业主、设计方案等都是有变动，环境保护措施执行状况与二零零三年审批的环评报告表有一定进出。二零零五年该企业高尔夫练习场五个人造湖泊撤销后，环境评价填补汇报末见省环保厅批复。云南丽江云龙休闲农业旅游开发设计有限责任公司责任人认可，在高尔夫练习场设计方案和基本建设变动后，新项目沒有再获准过环境评价填补汇报。

　　具体运作全过程中，该高尔夫练习场频繁遭受自然环境监督机构的惩罚。新闻记者见到，云龙绿色生态旅游度假村高尔夫练习场依湖而建，好几条球道与海域牢牢地相接。17年八月，丽江市综合执法大队在查验中发觉，该企业违规在高尔夫练习场人造湖泊中设定一根直徑800mm的暗埋管，让人造湖泊内的废水排入文采水利枢纽。现阶段，云南丽江云龙休闲农业旅游开发设计有限责任公司已将暗埋管堵漏。

　　17年九月份，云南丽江环境保护局出示的行政部门处罚通知书显示信息，该新项目于二零零六年资金投入经营后未开展水污染治理设备工程验收，已组成自然环境违反规定，对于此事处罚25万余元，并勒令终止生产运营。云南丽江环境保护局监察专员洪佩春详细介绍，在惩罚后迄今，该足球场都没有进行新项目完工环保验收等有关办理手续。

　　中间环境保护环保督察组将进一步核查，森林公安已干预调研

　　中间环境保护环保督察组表明，将依据相关规定，对该高尔夫练习场长期性非法侵占保护区的难题进一步核查，依规依规搞好事后各类监督工作中。

　　云南丽江云龙休闲农业旅游开发设计有限责任公司责任人表明，现阶段占有自然保护区商业用地和环境保护层面的难题，企业已邀约设计创意公司对足球场球道开展调整，下一步将依据调查报告积极主动接纳解决。针对占有自然保护区的一部分总面积，果断退回，修复原状。在环境保护层面，邀约技术专业组织 加速污水处理和环评报告表等工作中，争得根据环评批复和环境保护工程竣工验收。

　　新闻记者掌握到，对于中间环保督查发觉的难题，现阶段森林公安已干预调研。22日，玉龙县专题调研中间环境保护环保督察组明确提出的有关难题整改措施工作中，表明将竭尽全力贯彻落实各类整顿、治理对策。

　　北京大成(昆明市)刑事辩护律师法律事务所马艳说，1996年实施的《自然保护区土地管理办法》明确规定，禁止在保护区以及外场维护地区创建环境污染、毁坏或是伤害保护区地理环境和生态资源的设备。对该类设备商业用地，土地规划行政部门主管机构未予申请办理商业用地办理手续。这一高尔夫练习场新项目在审核、管控等层面各有关部门显而易见沒有实行及时。

　　云南师范大学社会学系专家教授黄金强觉得，针对违反规定违反规定侵吞保护区的新项目，无论哪一年基本建设的，无论身后有哪些权益，都应当依规立即改正。

　　“针对发觉的难题应追究竟，应追责有关工作人员和单位的义务，并立即采用挽救改进措施，不可以以便局部利益找托辞或简易补领办理手续了事。”王灿发说。