广西：革新文旅用地政策支持产业高质量发展

　　做为文化创意产业和旅游业的发展的关键规模经济，农田是文化和旅游新项目开发设计必不可少的內容，其规范、管理方法甚至整体规划操作实务的提升调节针对产业链的总体推动尤为重要，事关产业发展规划的成效。为进一步健全本地文化艺术、度假旅游商业用地现行政策，提高土地要素确保文旅产业高质量发展的工作能力，此前，广西自治区政府部门政策研究室下发《关于支持文化旅游高质量发展用地政策的若干意见》，从加强整体规划正确引导和商业用地室内空间确保、增加本年度商业用地计划指标确保、健全文旅产业用地分类管理方法等各个方面明确提出有关各项政策。

　　土地要素和国土空间資源是确保文化创意产业和旅游业项目建设基本建设和高质量发展必不可少的重要一环。近些年，伴随着文化和旅游的融合发展，农田应用出現许多 急需破译的新情况和新难题。如整体规划对接不够和延展性不足，一些文化艺术、文化旅游项目无法落地式；用地性质和支配权种类繁杂多种多样，商业用地现行政策全面性和针对性不够；乡村旅游、文旅产业、研学旅行等新品、业态创新、新模式，对商业用地现行政策自主创新要求急切。

　　“文化和旅游产业链要完成高质量发展，必须一批室内空间合理布局、具备强劲竞争能力的文化旅游项目做为支撑点。建设项目必须资产，更必须农田。”广西南宁度假旅游协会主席、高级经济师庞铁坚觉得，因为对旅游资源开发的依靠，旅游业发展在农田应用上与别的产业链不一样。如以便维护园林景观，整体规划总面积一般会远高于具体基本建设用地面积；当然类、人文类旅游资源开发通常具备室内空间上不能挪动的特性，很有可能独居一处，并没有一般的城乡建设规划范畴内；旅游景点必须一定的顺通标准等。

　　“这种特性，促使度假旅游商业用地指标值看上去很大，在土地指标的管理方法上也更有难度系数。要是没有对旅游业发展的实际掌握，依照传统式商业用地管理机制来管理方法度假旅游商业用地，就会有很有可能对文化旅游项目发展趋势产生一些现行政策管束。”庞铁坚表明。

　　在此类发展趋势情况下，根据文化和旅游产业发展规划的具体要求及其旅游业发展本身商业用地特性，进一步创新发展文旅产业商业用地现行政策规章制度，促进土地规划差异化和精细化管理，扩展文旅产业发展趋势室内空间，推动文化艺术、度假旅游产业结构升级性调节，正确引导文化和旅游提质转型发展，变成文化和旅游产业链高质量发展的必定规定。因而，近一段阶段至今，各省市也竞相颁布一些有关农村土地政策，为本地文化创意产业和旅游业发展趋势服务保障。

　　今年11月，甘肃省政府政策研究室下发的《关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》中便明确提出，在机构定编省部级和县市土地空间布局时，将具体必须的增加文化和旅游新项目商业用地列入土地空间布局，为文化旅游发展趋势出示整体规划和商业用地确保。除此之外，四川、海南省、浙江省、广东省、吉林省、安徽省、重庆市等地也都会有关现行政策中明确提出激励“点状供地”方式，为此进一步提高土地资源利用的精细化管理、精确化、规模化水平。

　　当今，文化艺术、度假旅游做为老百姓幸福生活和精神文化要求的关键內容，做为推动社会经济高质量发展和提升老百姓生活水平的关键产业链，在社会经济和社会经济发展大局意识中的影响力功效愈来愈关键。一直以来，广西省在推动文化创意产业和旅游业的发展层面颇有做为。今年，广西省我区招待世界各国游人超出8.五亿人数，同比增长率约25%，度假旅游总消費初次提升万亿，同比增长率约33%。

　　实际到文旅产业行业商业用地现行政策层面，广西省坚持不懈领先行业，累积了很多成功经验。二零一三年6月，国土资源厅宣布审批《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》，桂林市变成国土资源厅审批愿意的全国首个旅游业商业用地改革创新示范点大城市。试点进行后，桂林市立足于生态文明建设基本建设，体制机制创新探寻出一系列合乎地区特点、融入旅游业发展趋势的土地资源利用和管理方法最新政策。

　　“文化创意产业和旅游业的稳步发展，离不了强大的现行政策支撑点。我区对于文化艺术、度假旅游发展趋势商业用地定现行政策、出构思，也更是把握住了时下文化和旅游发展趋势商业用地难、资金短缺等实际难点，精确号脉、对症治疗开方，卸掉公司压力，让其轻装前行，持续推动广西省文化艺术和旅游业发展高质量发展。”广西自治区文化和旅游厅局长甘霖表明。

　　“《意见》共明确提出了6个层面25条适用文旅产业商业用地的具体办法，每一个层面的內容均有不一样水平的自主创新。”甘霖详细介绍，《意见》中比较引人注意的是政府部门对文旅产业公司资产层面的让价。《意见》要求“纳入自治州文化艺术、度假旅游重大项目库中的甄选文化艺术旅游景点项目建设，土地交易纯收益扣减国家规定获取的各类项目资金（股票基金）外，所有用以适用该旅游景区基本建设”。据不彻底计算，若按我区每一年分配一百个上下重特大文旅产业新项目开展估计，则广西省每一年土地交易收益50亿人民币至90亿人民币可用以适用文化艺术、度假旅游建设项目。“除此之外，文化艺术、度假旅游商业用地转让交易量后，购买人一次性交纳土地交易合同款有艰难的，能够 分期还款，首付款按不少于转让合同款的50%交纳，这对周转资金临时有艰难的文旅产业公司而言，毫无疑问是送过来了福利。”甘霖说。

　　“今年11月20日至21日，广西省取得成功举办了第一届文旅产业发展趋势交流会。为相互配合交流会举办，广西自治区文化和旅游厅与自治州发展改革委、自然资源厅等单位相互科学研究制订颁布了‘1 7’系列产品现行政策配套设施文档。《意见》就是配套设施现行政策之一，也是对广西省第一届文旅产业发展趋势交流会精神实质的实际贯彻落实。总体来说，《意见》的颁布，为广西省文化旅游项目基本建设出示了非常好的经济环境：土地指标相对获得减轻、有关办理手续越来越简易、商业用地成本费大幅度降低，也激励了在文旅融合发展趋势中做大做强运用乡村集体用地。”庞铁坚说。

　　“相比于文旅产业行业的类似农村土地政策，广西省本次颁布的《意见》更为全方位、清楚和灵便。”中国旅游协会度假旅游联合会理事长、北京联合大学中国旅游业经济发展与政策研究管理中心负责人曾博伟觉得，《意见》在充足小结营销推广桂林市等城市形象、度假旅游商业用地试点经验的基本上，紧紧围绕整体规划方案、主要用途管理方法、农田供货、控制成本、乡村集体土地等商业用地管理方法整个过程和各阶段，产生了促进广西省文化创意产业和旅游业高质量发展的好用、有用、功能强大的商业用地各项政策。

　　“《意见》具备极强的导向性和实际操作性，明确提出采用灵便的农田提供方式，容许延展性转让、分期付款供地、点状供地，增加了对文化旅游项目的本年度商业用地计划指标确保，健全了文化艺术、度假旅游用地分类管理方法等。”曾博伟表明，在省部级方面颁布这般好用的农村土地政策针对正确引导、推动文化创意产业和旅游业高质量发展拥有十分关键的实际意义。“接下去還是需看《意见》的营销推广落实情况，仅有进一步将《意见》中各类具体办法落入文化旅游项目中，才可以真实激话产业链机械能，为广西省文化创意产业和旅游业发展的发展趋势产生成效。”曾博伟说。（张婧）