[游记]黑龙江省黑河市

█ █ █ 河流——甘肃黑河

概况

黑河流域是我国西北地区第二大内陆河，发源于祁连山北麓中断，流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，东西分另与石羊河、流域相邻，西与疏勒河流域相接，北至内蒙古自治区额济纳旗境内的居延海，与蒙古人民共和国相接壤，流域范围介于东经98——102度，北纬37度50分——42度40分之间，涉及青海、甘肃、内蒙古自治区三省（自治区），国土总面积14、29平方公里，其中甘肃省6、18万平方公里，青海省1、04万平方公里，内蒙古自治区约7、07万平方公里。黑河流域有 35条小支流。随着用水的不断增加，部分支流逐步与干流失去地表水力联系，形成东、中、西3个独立的子水系。其中西部子水系包括讨赖河、洪水河等，归宿于金塔盆地，面积2、1万平方公里；中部子水系包括马营河、丰乐河等，归宿于高台盐池一明花盆地，面积0、6万平方公里，东部子水系即黑河干流水系，包括黑河干流、梨园河及20多条沿山小支流，面积11、6万平方公里。

黑河干流全长821千米，出山口莺落峡以上为上游，河道长303千米，面积1、0万平方公里，河道两岸山高谷深，河床陡峻，气候阴湿寒冷，植被较好，多年平均气温不足2摄氏度，年降水量350厘米，是黑河流域的产流区。莺落峡至正义峡为中游，河道长185千米，面积2、56万平方公里。两岸地势平坦，光热资源充足，但干旱严重，年降水量仅有140厘米，多年平均温度6——8摄氏度，年日照时数长达3000——4000H，年蒸发能力达1410厘米，人工绿洲面积较大，部分地区土地盐碱化严重。正义峡以下为下游，河道长333千米，面积8、04万平方公里，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分为沙漠戈壁，年降水量只有47厘米，多年平均气温在8——10摄氏度左右，极端最低气温在—30摄氏度以下，极端最高气温超过40摄氏度，年日照时数3446H，年蒸发能力高达2250厘米，气候非常干燥，干旱指数达47、5，属极端干旱区，风沙危害十分严重，为我国北方沙尘暴的主要来源区之一。

流域

黑河流域自上游至下游居延海，分别流经青海省的祁连县，甘肃省的肃南县、山丹、民乐、张掖、临泽、高台、金塔县（市）。流域内1999年人口133、81万人，其中农业人口110、75万人，耕地412、93万亩，农田灌溉面积306、54万亩，林草灌溉面积85、55万亩，牲畜254万头（只），粮食总产量103、94万吨，人均粮食777千克，国内生产总值63、12亿元，人均4709元。
上游地区包括青海省祁连县大部分和甘肃省肃南县县部分地区，以牧业为主，人口5、98万人，耕地7、69万亩，牲畜86、45万头（只），粮食总产量1、04万吨，人均粮食172千克，国内生产总值3、53亿元，人均5883元。
中游地区包括甘肃省的山丹、民乐、张掖、临泽、高台等县（市），属灌溉农业经济区，人口121、20万人，耕地390、87万亩，农田灌溉面积289、38万亩，林划灌溉面积44、95万亩，牲畜143、28万头（只），粮食总产量99、29万吨，人均粮食819千克，国内生产总值55、98亿元，人均4618元。

下游地区包括甘肃省金塔县部分地区和内蒙古自治区额济纳旗，人口6、63万人，耕地14、37万亩，农田灌溉面积11、10万亩，林草灌溉面积37、90万亩，牲畜23、85万头（只），粮食总产量3、61万吨，国内生产总值3、61亿元，其中金塔县鼎新片为灌溉农业经济区，人口5、01万人，牲畜7、25万头（只），农田灌溉面积9万亩，林草灌溉面积5万亩，粮食产量3、42万吨，人均粮食682千克，国内生产总值2、35亿元，人均4691元；额济纳旗以荒漠牧业为主，人口1、62万人，牲畜16、6万头（只），农田灌溉面积2、1万亩，林草灌溉面积32、9万亩，粮食产量0、19万吨，人均粮食117千克，国内生产总值1、26亿元，人均7778元。

黑河战略地位十分重要。中游的张掖地区，地处古丝绸之路和今日欧亚大陆桥之要地，农牧业开发历史悠久，享有“金张掖”之美誉；下游的额济纳旗边境线长507km，区内有我国重要的国防科研基地，居延三角洲地带的额济纳绿洲，既是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障，也是当地人民生息繁衍、国防科研和边防建设的重要依托。黑河流域生态建设与环境保护，是西部大开发的重要内容，不仅事关流域内居民的生存环境和经济发展，也关系到西北、华北地区的环境质量，是关系民族团结、社会安定、国防稳固的大事。

黑河流域中下游地区极度干旱，区域水资源难以满足当地经济发展和生态平衡的需要，历史上水事矛盾已相当突出。由于人口增长和经济发展，对水土资源过度开发，20世纪60年代以来，进入下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态环境问题进一步加剧，省际水事矛盾更加突出。为合理利用黑河水资源和协调用水矛盾，国家领导人多次亲临黑河流域视察，国务院有关部委积极采取措施，在组织和资金上协调解决黑河水资源紧缺和生态环境建设问题。水利部于1996年4月在黄河水利委员会内成立了黑河流域管理局筹备组，经国家批准后，2000年1月黑河流域管理局在兰州市挂牌正式运转。

危机

作为水利部在黄河流域和西北流域片的派出机构，黄河水利委员会的一项重要职责是对西北内陆河的行业管理和行业指导。针对中国第二大内陆河——黑河水资源供需严重失衡、流域生态急剧恶化的状况，中央机构编制委员会1999年批准成立黄河水利委员会黑河流域管理局，负责对黑河流域实行水资源统一管理。2000年7月，经水利部和黄河水利委员会授权，黑河流域管理局正式实施对黑河干流的水量统一调度。经过6年多的艰苦努力，黑河水量统一调度取得显著生态效益和社会效益，遏制了下游生态日益恶化的趋势。黑河水资源管理的成功实践为西北内陆河管理探索了一条新路，成为黄委和水利部近年工作亮点之一。

一条义无反顾、在大漠戈壁中不断创造绿色奇迹，滋养了两千多年河西文明的生命之河，竟然走上了步履蹒跚、日渐枯寂的衰亡之路。

如果不迅速采取措施，遏止日益严重的荒漠化趋势，今天的额济纳必将变成第二个古楼兰、第二个罗布泊。接下来，张掖、酒泉绿洲也将步其后尘，直接暴露在万里风沙线上，历史悠久的河西走廊势必沦为风沙走廊。

黑河的危机，牵动着中南海的目光。世纪之交，党和国家做出了实施黑河水量统一调度和流域治理的重大决策。1999年1月，国家正式批准成立黄河水利委员会黑河流域管理局，负责对黑河流域水资源实行统一管理，对黑河水量实施统一调度。

2000年7月，经水利部和黄河水利委员会授权，刚刚成立的黑河流域管理局正式实施对黑河干流的水量统一调度。按照分步实施、逐步到位的原则，计划用4年时间，实现当黑河干流年来水量达到多年平均15．8亿立方米时，向正义峡以下输水9．5亿立方米的目标。

2001年2月21日，国务院召开第94次总理办公会议，专题研究黑河水资源问题及其对策。这是摆到国务院总理办公会议上的第一条中国内陆河治理问题。

根据会议精神，国务院正式批复了《黑河流域近期治理规划》，确立了黑河治理的指导思想和总体目标：以生态系统建设和环境保护为根本，以水资源科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心，统筹规划，建设灌区节水改造和生态环境应急工程，大力开展节约用水，调整经济结构和农业种植结构，合理安排生态用水，有效遏止流域生态系统恶化，采取多种措施分阶段恢复黑河流域生态系统，实现人口、资源、环境和社会的协调发展。并决定用3年时间实现阶段性治理目标。

一部拯救黑河生命的乐章从此奏响。让我们截取两个片断，重温这不同寻常的调水之路。

2000年6月19日，黑河流域管理局抽调的首批人员正式进驻中游，开始实施水量统一调度。调度伊始，面对的是光荣的任务和重重困难。

难，首先表现在观念上——千百年来，农业种植习惯于大水漫灌，对计划用水，几乎难以接受。难，体现在利益兼顾上——有限的水资源，既要考虑中游灌溉，又要考虑下游农业及绿洲生态；既要满足生产需要，又要确保军事国防、边防建设之需。难，体现在省区之间的协调上——水量调度是对不同省区间现状用水的再分配，其实质是利益的再调整，调水方案执行起来难度之大可想而知。难，根本原因在于黑河本身属于资源型缺水，供需矛盾尤其突出，且时空分布不均，缺乏控制性调蓄工程。

在没有任何先例可循的情况下，经过调查分析和充分论证，流域管理机构确定了初期调度工作目标；同年7月，针对黑河特点，首创了“全线闭口，集中下泄”的调度措施。2000年8月21日上午，组织协调张掖地区沿黑河干流首次实施“全线闭口，集中下泄”，拉开了黑河跨省区调水的序幕，这是历史上第一次黑河干流省际调水的重大举措！

黑河在阵痛中艰难迈出国家统一分配水量的第一步。这是首开先河、矛盾交织的一步。由于群众开始的不理解，当年水量调度期间，中游共发生各类水事纠纷30余起，其中围攻县、乡政府10余起，并发生千人上河堤要求放水的事件。黑河管理局一位副局长在督察过程中遭群众围堵，后经公安部门协调才疏散了围攻群众。

此后近两个月的调度中，流域机构做了大量细致的基础工作，派出几十人的工作组沿河执行督察任务，先后召开6次协调会议，协商解决调度中的实际困难和问题；地处黑河调水关键位置的张掖地区，以大局为重，承受了重重困难和压力，积极做好群众工作，在调度最艰难的关键时期，为完成调度任务，不惜放空了鱼塘、水库和数万亩农田弃浇冬水；下游，金塔县鼎新灌区和酒泉卫星发射中心也分别采取了限制引水措施，额济纳旗关闭东河所有引水口门。经过各方共同努力，当年调水首战告捷，断流多年的黑河下游额济纳旗驻地河段10月3日恢复过流，饱受干旱之苦的额济纳旗人民喜不自禁、载歌载舞，男男女女、老老少少挤满了达莱库布镇一道桥两岸，争先恐后地去看水。额济纳旗旗委书记巴图朝鲁激动不已，大声对着周围人们说：20岁以下的年轻人，以前谁在十月份见过黑河水，没有！

首次分水成功的消息报到北京，时任国务院总理的朱镕基同志欣喜异常，专门做出批示：这是一曲绿色的颂歌，值得大书特书。

2004年，对于黑河调水来说，是极不平凡的一年。随着国务院三年分水指标落实到位，黑河正式从应急调水转入正常调度，这意味着历经4年工作累计达到的国务院分水指标成为此后每年都必须完成的工作常量，调度压力骤然增大，稍有情况变化，完成任务就会立即变得极为困难。

现实是残酷的。春季黑河中游一场严重的倒春寒和关键调度期来水严重偏少，使得中游农作物补种，增加灌溉次数，造成了前期下泄水量出现了较大欠账。进入7月份关键调度期以后，黑河上游来水严重偏少，7月来水比同期多年均值偏少近40％，比上年同期偏少27％。黑河上游新建西流水电站开始下闸蓄水。根据既定的分水原则，往年对下游地区的欠账需要返还。种种因素，致使黑河水量统一调度遭遇到4年来最困难、最严峻的形势。同时，4月份开始，黑河下游的断流和紧接着东居延海的又一次干涸 再次引起了社会广泛关注。

正是迎着严峻的形势，肩负着国家和人民的重托，黑河调水人员于6月下旬成批来到了调水第一线。7月11日开始实行了第一次“全线闭口、集中下泄”。如同心里暗暗的担忧一样，在水资源矛盾如此尖锐的客观现实面前，纵使全体人员马不停蹄地奔波，恐怕也难以防止意外的失控。事实确实是这样，在监督巡查人员前脚刚走的时候，有的口门就被私自放开了，即便在每个口门都贴上了封条，也没有阻止沿程个别口门的擅自引水。调水工作人员理解他们对水的急切渴望心情，但是大局为重，下游地区同样在急切地企盼着用水。在第一次出师就遭遇不顺的情况下，调水工作人员没有望而却步，而是更加坚定了完成今年调度任务的决心和信心。黑河管理局立即组织相关省（区）、单位召开紧急会议，针对问题进行面对面地分析磋商，指出问题的关键所在，提出了提高认识、团结一致、着眼长远、精细调度的具体要求，并郑重明确了“年度目标不能变，协商机制不能变，工作程序不能变，调度秩序不能变”的四个原则。为8月份以后的第二次、第三次全线闭口奠定了基础。