[游记]湘西州旅游一体化开发研究

地处我国东部经济技术发达地区和西部资源丰富、经济技术欠发达地区相结合的过渡地带，可以东进西靠。有一定的经济区位优势。

2.2交通条件

2.2.1外部交通。

焦柳铁路连接南北，319、209国道贯穿其境。即将建成的常吉高速使吉首到长沙的时间缩短至3h左右。吉首至茶洞高速公路征地拆迁全面铺开, 拟于2010年建成通车[6]。这里距张家界的荷花机场，怀化的芷江机场以及贵州的铜仁机场的路程不远。外部交通较为便利。

2.2.1内部交通。

湘西州在“九五”、“十五”期间，国家加大这里基础设施建设的力度.一系列的高等级公路建成通车以及各条旅游干道的实施修建，现基本上形成了四纵六横的格局；党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，加大对农村的扶持力度，加强农村的基础设施建设。湘西州政府积极响应国家政策，大力改造和修建乡镇公路。内部交通已大有改观。

2.3政策优势。

湘西州是湖南省为数不多的被列入西部大开发名单之中的地区之一。西部大开发为湘西州的旅游的发展带来千载难逢的好机会。国家在十一五规划中提出了中部崛起这一战略，湘西州作为湖南省的一个地区，也可以借此获得非常好的发展机会。2004年底，湖南省委，省政府作出了开发大湘西地区的决定，湖南旅游发展工作重心随之转向大湘西地区，湘西州作为大湘西地区旅游资源相对密集的地区，湘西州人民政府抓住这一历史机遇，将旅游产业带动战略作为全州六大发展战略之一，提出了建设旅游大州的构想[9]。可见湘西州旅游发展势不可挡。

3湘西旅游开发现状分析

3.1旅游经济起步较晚，不够成熟

湘西州旅游资源开发建设在“九五”期间才开始起步。通过建设， 2000年全州共接待海内外旅游者91.3万人次，入境旅游者1046万人次，旅游总产出8642万元，创汇650万美元，基本实现了“九五”计划各项经济指标。但离旅游经济强州的要求还相差甚远。旅游经济在全州国民经济中所占的比重还比较小，虽然这几年旅游产业取得了突破性发展，在2005年，旅游收入突破3亿元，但也仅仅只占全州GDP的5左右[10]。凤凰、永顺、吉首等旅游资源丰富的县市，旅游产业在县域经济中的比重也还比较轻，旅游经济还没有真正成为湘西州的支柱产业。

3.2确立旅游带动战略，但具体措施不足

坚持旅游开发带动全州经济的发展已成为湘西州各级政府和广大人民群众的共识，湘西州委、州政府已把实施旅游带动战略作为湘西社会经济发展的六大战略之一。目前，湘西旅游经济发展的总体战略已经确立，但具体措施略显不足。一是总体战略下的科学规划不够。目前，全州还没有一个统一的经过充分科学论证的旅游经济发展的整体规划。二是旅游资源的整合力度不够。湘西州旅游经济发展的一个重要瓶颈就在于资源和要素的整合力度不够，资源配置还处在分散、凌乱阶段，基本上还是县自为政、部门为政，三是旅游经济的市场化程度不高。湘西州在旅游开发方面已经提出并正在实施“政府主导、市场运作、群众参与”的发展模式[11]。但从总体上来说，市场化运作、企业式经营的规模还很小，也还很不规范，群众参与、多元投入的发展机制也没有建立健全，社会投资并不旺。

3.3构建了旅游发展的基本框架，运作机构尚未健全

湘西州已确立了以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，以科技创新为动力，以招商引资为重点，以国家实施西部大开发和大力发展国内旅游为契机，实施项目带动和引资带动战略，坚持政府主导，动员相关部门和社会力量支持，把旅游业作为第三产业的重点和新的增长点来抓，使之逐步发展成为支柱产业的指导思想。并按“突出重点，体现特色，产品分级，功能区分”的原则，以吉首为中心，以凤凰为龙头，依托两翼（张家界、铜仁两个空港），突出凤凰、吉首、永顺（栖凤湖）、里耶四大板块，着力打造凤凰历史文化名城游和里耶战国古城游世界级品牌，吉首旅游中心城市与德夯民族风情游和猛洞河（栖凤湖）土家族文化生态游国家级品牌，建设国内外知名的旅游目的地，实现旅游资源大州向旅游经济强州跨越的基本思路。但实现这一发展目标的动作机制还未建立健全。

3.4加大旅游开发力度已成共识，但人才不足

2001年4月国务院总理朱镕基在视察湘西州时指出：“发展旅游业是湘西今后最大的出路。”经过这几年的实践和发展，全州上下对加大旅游开发力度达成了共识。特别是随着旅游产业带动战略的启动和实施，全州上下发展旅游经济的热情很高，目前湘西州星级饭店有23家，家庭旅馆有300多家，宾馆饭店客房总数达7000多间，豪华旅游车120台，大小游船300多艘，旅游直接和间接从业人员4.8万人[12]。但是，目前制约湘西州旅游经济发展的最大瓶颈是人才的短缺。人才短缺表现在：①熟悉和懂得旅游经济宏观管理、规划方面的人才严重缺乏，旅游行政主管部门，专业型和专家型领导人才和管理人才都非常短缺，管理部门领导干部的素质结构也非常不合理；②旅游直接从业人员经过初级职业培训的只占从业人员的30，在4.8万从业人员中，获"国证"的导游人员仅118人。

4湘西旅游开发存在问题分析

湘西州在前些年开发旅游资源的过程中，由于体制性的弊病，宏观管理上的失控，在某些景区付出了牺牲自然和人文环境的昂贵代价。在资源保护及合理利用上，没有统筹规划，开发重点不突出，资源特色不鲜明，区域间的群体效应、共生效应、自增效应没有得到很好的依托和充分发挥作用[13]；在开拓客源市场的时候，由于没有牢固树立以游客为中心的价值观和以客为贵的企业理念，带来了短期难以消除的负面效应，特别在开创旅游文化方面，由于历史和现实的原因，无论广变、深变或者力度都还显得不够，致使旅游业的整体水平受到影响，并成为制约当地旅游资源优势向旅游经济优势转变的“颈瓶”。总结归纳起来，主要存在以下几点问题：

4.1部门协同不足，品牌意识淡薄

湘西州在旅游开发的过程中，呈现出分区开发较好，整体开发较弱。自然资源丰富，但没有得到有效开发；人文资源底蕴深厚，但其文化内涵挖掘不够。究其原因，这与其县县搞旅游，县县搞开发，没有总体规划，没有重点，县自为政开发模式分不开的。因为没有有效地整合资源，在空间上没有组成相互联系的网络形式；没有内部的各种深层次的区域合作，在政策上没有形成统一的行动纲要来统领湘西州的旅游开发；再加之文化包装不够，宣传炒作也各自为战，整体效应缺乏，没有树立自己鲜明的品牌形象和独特的旅游特色。据此可知，湘西州旅游总收为何低于全省平均水平，是由于部门协同不足，品牌意识淡薄的结果。

4.2景点分散，旅游路线单一

由于湘西州旅游开发的过程中，部门协同不足，各县各自为政，造成了湘西旅游景点呈现出“万绿丛中一点红”———景点分散,只是点,不成片的格局。加之旅游路线设计不合理。目前，湘西只有猛洞河永顺旅游区和吉首凤凰旅游区两条旅游线路,一条是以原始自然风光为主的生态旅游线,一条是以悠久历史文化和独特的民族风情为主的文化旅。旅游路线单一。于是产生了这样的“怪圈”:旅游市场就是两头热闹中间萧条,游客硬是“北张南桂”而不去近在咫尺的湘西自治州。所以景点分散，旅游路线单一是造成湘西州旅游经济发展严重滞后重要因素之一。

4.3基础设施落后，旅游服务质量不高

由于湘西州旅游经济发展严重滞后，加上历史和自然条件的影响，一直以来，湘西州的交通、餐饮、住宿等基础设施相对比较落后。虽然在“九五”、“十五”期间，国家加大这里基础设施建设的力度，但和其它地区相比，仍有不小的差距。体现在交通方面，这里还没有建立健全的铁路，公路，航空的交通体系。境内只有一条铁路——焦柳铁路穿过，不但经过的车次少，而且唯一能供所有车次停靠的吉首车站，显得太小，根本担负不起输送强大客流量的重任；这里的公路虽有209和307两条国道通过，但是由于年久失修，路面条件较差。旅游景区之间的道路联系不畅，没有形成网络，甚至有些景区还只是砂子路，比如说小溪国家自然保护区；境内也没有飞机场，没有任何的航空设施。另外，在湘西餐饮、住宿设施方面，条件比较差，目前湘西州还没有一家五星级酒店。三星级、四星级也只有为数不多的几家，大多数酒店，饭店服务质量不高，经常有游客埋怨投诉的现象发生。这也是影响湘西州旅游经济发展的因素之一。

4.4缺乏人才培养与引进机制，专业人才缺乏。

在湘西州，旅游相关人才的缺乏是制约湘西州旅游经济发展的最大瓶颈。由于旅游经济宏观管理、规划方面的人才缺乏，许多旅游项目在没有得到专业人员的充分论证就轻率上马，使得旅游项目的开发存在盲目性和不彻底性，造成了开发项目只是处于低层次水平。再加之有的旅游区工作人员的素质不高等原因，造成了服务质量的低下。像永顺不二门，虽是国家级的森林公园，但至今的旅游人数仍是与其级别不相匹配。为何会这样呢？究根求源，这是由于缺少专业人员为其制定合理的开发思路，使其开发只是处于低层次水平，而没有达到预期的目的，没有体现出其应有的价值。由此可见，专业人才在旅游开发的过程中作用举足轻重。而湘西州，由于缺乏这方面人才培养与引进机制，所以搞了十几年的旅游，却还如此的缺乏旅游的相关专业人才。

4.5环境污染，生态破坏

虽说旅游业被誉为“无烟工业”，环境污染较小。然而在湘西州，环境污染，生态破坏问题比较严重。七县一市环境监管机制均不健全，没有合理的垃圾处理系统，使得城区给人的印象多是脏、乱、杂。居民的生活污水和工厂的工业废水直接排入河流，造成河水污染；旅游区周围村民多数以薪柴为生活能源，滥砍滥伐，破坏植被的现象普遍；在景区内，由于缺少相关的垃圾处理设施，加之有些游客素质较低，缺乏环境保护意识和自觉性，带来食品包装盒、废纸、塑料袋、剩余食物等顺手乱抛。积少成多，严重影响景点的美观。这给游客的旅游情绪带来负面影响。

5湘西旅游开发对策

5.1改进发展思路与发展模式

5.1.1整合旅游资源，走一体化开发路子

摒弃以前那种县县搞旅游，县县搞开发，各自为政，没有重点的开发模式，走旅游一体化开发的路子，树立全州一盘棋的观念，从整体出发，统一规划，突出重点，共同开发，形成组合优势。在具体操作上，首先由州政府通过调研，制定出统一的旅游资源开发纲要。各县市，各部门在旅游开发的过程中在服从区域旅游发展总体部署的前提下，利用著名旅游区（凤凰古城）的名牌效应，实现资源共享、市场交流、产品优化和地区协作，力争实现湘西州旅游业发展的共赢局面，构筑“湘西州”旅游发展平台。当然，各县市，各部门在具体实施的过程中在宏观上不违背区域旅游发展总体总署的前提下，避开著名旅游区（凤凰）的优势和首因效应，张扬地方个性，开发特色产品，开拓特有市场，为地区旅游业的发展另辟蹊径，共同打造“湘西州”旅游品牌。可从科学的形象定位、恰当的功能定位、准确的市场定位和汲取成熟旅游区旅游规划与开发的经验教训等方面来进行。