[游记]河南省旅游志第六章旅游业

2000年，河南省接待入境旅游者32．5万人次，同比增长8．3％；其中，外国人182134人，增长10．7％；香港同胞40714人，增长9．6％；澳门同胞24711人，增长8．5％；台湾同胞77459人，增长2．1％。旅游创汇1．239亿美元，同比增长9．16％。其中，外国人5945．1万美元，增长10．8％，香港同胞1609．1万美元，增长9．8％；澳门同胞1461．1万美元，增长9．1％，台湾同胞3374．7万美元，增长6．3％。接待国内旅游者5218万人次，同比增长1．7％，国内旅游收入346．8亿元，增长16．1％。全年实现国际国内旅游总收入356．8亿元，增长15．8％，全省旅游总收入占国内生产总值的7％。本年接待入境旅游客源国前10位为：日本40881人次，同比增长3．7％；美国12718人次，增长1．7％，法国12066人次，增长52．7％；德国11937人次，增长2％，马来西亚9840人次，增长3．6％，新加坡7914人次，增长1‘5％；意大利7692人次，增长2．5％；俄罗斯6345人次，增长2．3％；韩国6289人次，增长13．3％：加拿大6250人次，增长2．5％。

截至2000年12月31日，河南省共有国内旅行社402个，营业收入总额和旅游业务收入均突破3亿元大关，国内旅游组织人次首次突破30万人次大关，组织人天数创历史最高水平，国内旅游接待人次也有所提高，接待人天更是首次突破70万人天大关。全省国内旅行社营业收入总额为32125．7万元，是上年的1．72倍，旅游业务收入为31927．5万元，是上年的1．74倍。旅游业务占整个营业收入的比重继续加大，由上年的98．07％上升到99．4％。国内旅游接待人次为458351人次，比上年增加2万多人次，创历史新高，接待人天首次突破70万人天大关，为762988人天，增加210337人天，创历史最好水平。全省国内旅游组织人次首次突破30万人次，为385378人次，是上年的1．65倍，组织人天突破150万人天，为1557296人天，比上年增加529229人天，为历史最高水平。

“九五”期间，全省共接待入境旅游者140万人次，年均增长8．2％；旅游创汇5．05亿美元，年均增长15．4％。国内旅游人数2．4亿人次，年均增长4．9％，旅游收入1300亿元，年均增长15．6％。累计旅游总收入1340亿元。

第一节 旅游带动战略

【简述】 河南是旅游资源大省，河南省委省政府历来十分重视旅游业的发展，一直是把旅游业作为支柱性产业来进行培育，从1979年到1988年，十年的改革开放，为河南的旅游业提供了发展的机会，旅游业“窗口作用”和带动作用已经明显地显现出来。据统计，1979年，全省接待外国人（含港澳台同胞）11191人次，直接创汇101万元，1988年接待人数为114523人次，直接创汇3478.86万元，1989年因受“六.四”风波的影响，接待人数猛然下降，仅70294人次，但直接创汇3864万元，超过了1988年，随着中原旅游区的不多发展和完善，同时，也进一步加强了对外宣传，到1990年，我省旅游业迅速回升，接待国际旅游者104986人次，比上年增长俄49.35％，创汇870.63万美元，比上年增长了71.01％。1991年到2000年10年间，河南旅游业基本走上了健康有序发展的道路，逐步向旅游产业化的目标靠近。尤其是近几年来，河南省委省政府对发展旅游业更加重视，已把旅游业作为全省国民经济新的增长点和支柱产业优先发展。郑州、开封、洛阳、三门峡沿黄旅游线位于我国东西部旅游发展的结合部，交通便利，旅游资源丰富，产业体系协调配套，作为旅游重点发展区域的优势十分明显，河南省政府决定将其建成国际知名国内著名的、辐射带动全省旅游业发展的黄金旅游线，以"三点一线"丰富的古文化资源为依托，突出古都、名寺、祖根、功夫特色，重点开发文化观光、寻根朝敬、休闲度假和生态旅游项目。同时，要以太行山、伏牛山、桐柏—大别山为重点和主体，大力发展休闲度假、生态观光以及特种旅游项目，加速全省旅游产品结构的调整，带动其它产业全面发展。二十多年来，河南省旅游业取得了长足的发展和进步。2000年，河南省接待入境旅游者32.5万人次，比1990年增长309.57％；旅游创汇1.239亿美元，比1990年增长1423.11％。“九五”期间，旅游总收入1340亿，全省旅游总收入占国内生产总值的7％，完成了各项旅游发展指标，带动了旅游相关产业快速发展。围绕旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素，信息服务、交通运输、旅游制品、饮食保健等关联产业正在崛起，一批综合性企业在竞争中不断壮大，旅游产业在国民经济发展中正在显现出越来越重要的地位。

【国家重视政府主导】 旅游业作为第三产业中的龙头产业，党和国家领导人和有关管理部门十分重视。我省作为旅游资源大省，厚重的历史文化在中华民族的历史发展中占有十分重要的地位，从中央到地方，从党和国家领导人到地方政府各部门，从财力的筹措到体制改革都给与了极大的关怀和支持，这对于我省旅游的开发建设和整个旅游业的发展起到了积极的推动和保障作用。

〖河南省嵩山风景名胜区管理委员会成立〗 省政府于1984年5月14日成立了“河南省嵩山风景名胜区管理委员会”，其所属机构“河南省嵩山风景区管理局”于12月份正式成立。事业编制120人，实行企业化管理。

〖国家旅游局局长韩克华来河南考察〗 1984年 9月17日至23日，国家旅游局局长韩克华来河南考察旅游点，提出了开发、建设中原旅游区的初步意见，并征得了省委、省政府领导同志的同意。这个意见已经胡耀邦总书记批示下发。省政府批准了中原旅游区建设规划。初步规划是东起开封，西至洛阳，包括郑州黄河游览区，巩县宋陵区，登封嵩山风景区。

〖河南省中原旅游区建设委员会成立〗 为了加速中原旅游区的开发建设，省委、省政府于1984年12月22日决定成立“河南省中原旅游区建设委员会”，副省长秦科才任主任，省计委、旅游局、文化厅、城乡建设厅、交通厅、财政厅、民委等单位各参加一位领导同志为成员。

〖中国农业旅游业协会第三次大会暨首届旅游农业研讨会在郑州黄河游览区召开〗 1989年4月26—28日，中国农业旅游业协会第三次大会暨首届旅游农业研讨会在郑州黄河游览区召开，中国旅游协会会长韩克华、国务院农村发展研究中心顾问吴象、河南省副省长秦科才及全国17个省、市、自治区的80多名代表参加了会议。

〖国家建设部正式批复嵩山风景名胜区总体规划〗 1990年5月4日，经国务院同意，国家建设部正式批复了“嵩山风景名胜区总体规划”。《规划》把嵩山风景区划为少林寺、中岳庙、嵩阳书院、观星台和三皇寨5个景区，总面积为151.38平方公里，景区外围的151.15平方公里为保护地带。《规划》还制定了绿化、文物修复、地质、旅游接待、商业服务、交通、给水排水、供电、邮政电信、人才培养10个方面的发展目标。

〖省人大常委会主任会议听取我省旅游工作情况汇报〗 1990年8月29日上午，省人大常委会主任会议听取了省旅游工作情况汇报。与会的省人大领导听取了汇报后，发表了重要意见，一直认为：省政府应尽快落实省七届人大第十二次会议提出的两个建议，一是尽快建立起旅游业领导协调机构，为发展我省旅游业开展好工作。二是将旅游业正式列入我省国民经济发展计划。

〖国务院副总理吴学谦考察河南旅游〗 1990年7月9日至13日，国务院副总理吴学谦、中央对台办主任王兆国、国家旅游局局长刘毅等到河南考察旅游工作，认为，“河南发展旅游业大有希望”。

〖省委书记侯宗宾、代省长李长春带领省直有关26个部门负责同志到山东考察旅游〗 1990年11月19日，省委书记侯宗宾、代省长李长春带领省直有关26个部门负责同志到旅游业起步晚、发展快的山东省济南等地进行考察。在此之前，李长春对全省15个地市中9个地市的旅游业进行了考察，拟出了调研提纲：“如何筹集旅游基础设施建设资金，进一步开放我省旅游资源，提高旅游业的社会效益，提高我省在国内外的知名度。”

〖省委省政府“学习先进经验，加速振兴河南步伐”报告会在郑州举行，代省长李长春作关于旅游的重要指示〗 1990年12月10日, 省委省政府“学习先进经验，加速振兴河南步伐”报告会在郑州举行，代省长李长春做了关于了的重要指示《努力办好旅游业，以旅游促开放》的重要讲话。他指出：“要努力办好旅游业，搞好对外宣传，扩大河南的影响，以旅游促开放。要把各种旅游、文化艺术活动与外经、外贸有机结合起来，省里重点通过洛阳牡丹花会和郑州少林武术节，举办综合性的贸易洽谈会。各地也要结合自己的情况，把旅游和经贸结合起来，搞好专业性的洽谈会。”

〖江泽民总书记来河南视察〗 1991年2月10日下午，中共中央总书记江泽民从豫北濮阳、安阳、新乡、到豫西洛阳，从豫东兰考、开封到省会郑州考察工作。他在郑州大学听取校领导和师生代表发言后说，我这次到河南来，有一个直观感觉，就是作为中华民族的一员感到非常骄傲。河南是我们中华民族文化历史的缩景，是我们中华民族文化历史的缩影。洛阳是九朝古都，开封是七朝古都，《三国演义》、《封神演义》等一些古代小说中都提到河南的一些地方。……河南开发旅游业，让国内人都来看看，对增强民族自豪感，进行爱国主义教育，都很有好处。2月10日晚，他在省人民会堂与省会军民共庆佳节关发表发即席讲话：“这次来了之后，深感到中华民族的摇篮果然名不虚传。我们民族有这样悠久、灿烂的历史文化，我们作为中华民族的成员，应该感到高兴和自豪。”次日下午，听取了省委、省政府的工作汇报后又说：“河南是中华民族古代文明的发祥地之一。……河南之行，给我留下很深刻、很难忘的印象。河南历史文化光辉灿烂，这证明我们中华民族的伟大，是中华民族的光荣和骄傲。”

〖中国旅游饭店协会中南地区会员代表会议在郑州举行〗 中国旅游饭店协会中南地区会员代表会议19991年5月3日在郑州国际饭店召开，中国旅游饭店协会会长李权中、省旅游学会会长岳肖峡、省长助理杨光喜、河南省旅游局局长蔡流海等到会祝贺并讲了话。

〖实施“八五”旅游发展规划〗 1992年，根据国家旅游局《中国旅游业发展十年规划》和河南省旅游基本建设规划，我省开始实施“八五”旅游发展规划，主要完善中原旅游区及黄河旅游线的配套建设。(1)加强开封一郑州一洛阳一三门峡旅游线的建设，推出一批对海外旅游者有吸引力的产品。(2)开发以“两拳(少林拳、陈氏太极拳)”为龙头的一批专项旅游产品。(3)有计划地开发安阳和其它地区的旅游资源，并与上述景点(区)串连成省内旅游线。国家旅游局1992年首批计划下达3个项目，计520万元，即郑州黄河大观450万元(其中登封少林寺露天演武场250万元)，济源愚公移山处70万元。到年底资金已全部到位。1991、1992年省统筹拨款为2400万元，1991年资金到位520万元(拨省旅游局300万元，三门峡虢国车马坑200万元，温县20万元)，剩余1880万元；1992年下达计划1460万元，共14个项目，年底资金全部到位。主要用于以下项目：(1)郑州“黄河大观”：总投资3750万元，占地800亩，建筑面积11802平方米。国家投资450万元，省拨款200万元，市处筹700万元。整个工程设计已通过论证，1992年9月奠基，“黄河风情”已先行动工，“小黄河”的开挖年底已完成。(2)登封少林露天演武场：总投资570万元(含客房楼200万元)，占地1.1万位于少林寺塔林西侧的旅游客运索道，于1992年9月1日建成开业。索道全长1282.65米，往返一次可乘320人。耿则先 摄平方米，建筑面积8000平方米，设有3500个观众席。1992年6月底开工，年底竣工。少溪河治理(省拨款40万元)和嵩阳书院登山路修筑(省拨款50万元)，计划于1993年武术节前完工并投入使用。(3)“黄河游船”：郑州市自筹100万元，已完成基础设施，并委托上海708所设计。(4)开封“清明上河图”水系工程：总投资3175万元，占地245290平方米，修建景点两处，建筑面积各10560平方米，景区水面面积4.81公顷，占总用地的21.7％。征地完成506亩，1992年7月2日开工，已开挖500米河道，建成了城门楼，虹桥基础工程也已完工。(5)洛阳龙门入口处：总投资900万元，1992年2月动工，包括拆迁面积7800平方米，土方7万立方米，道路500米，停车场5000平方米，建筑面积5600平方米，正进行施工招标。(6)洛阳河洛文化村：总投资1750万元，占地6万平方米，建筑面积9060平方米。由于洛阳市政府修改规划，该工程选址略有变动，征地、勘测、设计等开工前准备工作已完成。(7)济源愚公移山处：总投资500万元，下达计划140万元，进行了前期准备工作。(8)温县太极拳演武厅：属续建项目，总投资700万元，占地48亩，建筑面积4579平方米，已于1992年9月5日竣工开业。此外，登封少溪河等景点治理及绿化、少林寺法堂、三门峡函谷关、洛阳千唐志斋、汤阴岳飞庙、信阳鸡公山索道6个项目属一次性补助项目，仍在进行中。

〖推行转换企业经营机制改革〗 省旅游局积极在局属企业推行转换经营机制改革，促进了企业管理水平和经济效益的提高。将局属二级机构中尚为事业单位的中国旅游服务公司河南省公司、河南省中国国际旅行社、河南省外事旅游汽车公司改为全民企业单位，并狠抓了旅行社自身建设。1992年6月6日，国家旅游局批准中国国际旅行社郑州分社、中国国际旅行社洛阳分社晋升为国家一类旅行社(原均为二类社)，并分别易名为河南省中国国际旅行社、洛阳中国国际旅行社。至此，连同原有的河南省旅游总公司，全省已有3家可在海外自主招徕经营国际旅游业务的一类旅行社。我省还审核和新批准二类旅行社26家、三类旅行社62家，三星级饭店2家(郑州杜康大酒店、洛阳牡丹大酒店)、旅游涉外饭店13家。截至年底，全省共有旅行社91家，其中一类旅行社3家，二类旅行社26家，三类旅行社62家；星级饭店14家，其中三星级饭店4家，二星级饭店9家，一星级饭店1家。

〖国家旅游局副局长程文栋等沿黄河之旅线考察〗 1993年4月6～11日，国家旅游局副局长程文栋等沿着国线黄河之旅，对三门峡、洛阳、郑州、开封的旅游景点建设、对外宣传促销等情况进行了考查。

〖编制“九五”旅游发展规划〗 为指导我省旅游业持续、快速、协调发展，根据国家旅游局和省政府部署，1995年2月，省旅游局成立于河南省“九五”旅游业发展规划编制领导小组，着手编制《河南省“九五”旅游业发展规划》。4月写出规划第一稿，经过组织有关部门、单位讨论，前后4易其稿，于12月底正式定稿，并已上报待审定后即正式付诸实施。该规划在总结“九五”期间全省旅游业发展情况和基本经验的基础上，制定了“九五”期间全省旅游业发展的指导思想和规划目标，对旅游业发展吃、住、行、游、购、娱六要素进行了认真的分析和规划。全稿共分11章，约2.8万字。

〖省政府召开旅游现场办公会议〗 1991年10月31-日至11月1日、11月16日至17日、11月18日至19日、12月29日至30日，由副省长秦科才主持，分别在开封、郑州、三门峡、洛阳主要旅游城市，召开旅游工作现场办公会议。会议围绕省委、省政府提出的“以旅游业开路，推动全方位开放的指导思想，检查贯彻国务院国发(91)8号文件，落实豫政(91)26号文件，省政府常务会议(91)27号纪要精神，帮助各市（地）理清发展旅游业思路，协调解决问题。

〖河南省旅游事业委员会成立〗 1991年12月17日，省政府成立了河南省旅游事业委员会。秦科才副省长任主任、省长助理扬光喜，省旅游局局长蔡流海，省计经委剐主仟马连兴任副主任，省直16个有关厅局的负责同志任委员会成员。旅游事业委员会办公室没在省旅游局。

〖中国旅游未来研究会理事会在郑州召开〗 1993年11月5日，中国旅游未来研究会在郑州召开二届一次理事会议。来自全国各地的30多位专家，学者出席了这次会议。会上，中国旅游未来研究会第一届会长，浙江省美术学院院长王邦锋同志，就该会成立四年来在开展我国旅游未来发展研究探索方面所做的工作做了报告。

〖加强旅游接待秩序和旅游车辆管理〗 我省个别旅游景区景点存在的旅游接待秩序混乱和地方保护主义严重的问题，引起了省政府领导的高度重视。根据马忠臣省长的批示精神，省政府于1996年7月14日正式向各省辖市人民政府、各地区行政公置、省政府有关部门下发了豫政[1996]54号文件《关于加强旅游接待秩序和旅游车辆管理的通知》。该《通知》对于加强对旅游市场的管理和旅游汽车运输管理进行了规范，提出了具体的管理措施和要求。

〖国家旅游局孙钢副局长在我省视察工作〗 1997年4月1日至5日，国家旅游局孙钢副局长在郑州出席全国旅游审计工作会议期间，在省旅游局赵国成副局长、郭全收副局长的培同下，先后到郑州、开封、许昌等地考察，并深入郑州“黄河大观”、开封“清明上河图水系再现工程”、许昌“三国春秋楼”等旅游景点建设工地检查指导工作。

〖我省召开外事旅游行业纪检监察工作会议〗 1997年4月28日，河南省外办、旅游局召开全省外事旅游纪检监察工作会议。这是在认真贯彻落实中纪委八次全会、国务院第五次反腐败会议精神，进一步推动我省外事旅游行业的社会主义精神文明建设，以崭新的姿态迎接香港回归和党的十五大召开的新形势下，召开的一次重要会议。外省办、旅游局处级以上干部，各地市外办旅游局及省局直属企业的负责同志参加会议。中纪委驻国家旅游局纪检监察局局长上官俊清，省监察厅副厅长冯晓武同志出席会议并讲了话。

〖李长春书记致河南省旅游业发展研讨会的贺信〗 1997年6月李长春书记向正在召开的“河南省旅游业发展研讨会”发出贺信，内容如下：省旅游局：欣悉你们召开全省旅游业发展研讨会，我很高兴。河南省是中国历史文化的缩影，文物古迹众多，旅游资源丰富，大力发展旅游业是完全有条件的。1991年，省委、省政府就提出要“以旅游业开路，推动全省的对外开放”。“八五”期间，我省的旅游业已经打下了一个比较坚实的基础，我们有了高速公路，有了新机场，交通、通讯、接待服务设施条件都有很大改善，“九五”期间应该有一个大的发展。当前我们正处在一个承先启后，继往开来的新时期，党的十五次代表大会制定了把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的宏伟目标。作为全国人口第一大省，河南的经济建设能否搞得好，直接关系到国家的全局发展。旅游在对外开放中起先导作用，而对外开放程度的高低又关系到我省经济的发展。因此，应该抓住这个千载难逢的机遇，把旅游业当作我省国民经济新的增长点，加快地搞，突出地搞，在这方面，你们要很好地借这次研讨会的东风，多听听专家们的意见和建议，发展旅游业，离不开专家们的指导帮助，当然也离不开各级政府、各有关部门和全社会的重视和支持。希望与会的同志们进一步解放思想，转变观念，献计献策，把我省的旅游业搞上去。祝河南省旅游业发展研讨会圆满成功！

〖省政府作出《关于加快河南旅游业发展的决定》〗 1998年7月10日，省政府作出《关于加快河南旅游业发展的决定》，提出把旅游业作为我省国民经济的支柱产业来发展。

〖省政府开始编制《河南省“十五”旅游产业发展规划》〗 2000年3月，根据省委省政府关于编制《全省国民经济和社会发展第十个五年计划刚要》的总体部署，省旅游局开始编制《河南省“十五”旅游产业发展规划》。为了使《规划》能够更加全面合理地反映河南旅游的发展思路和发展方向，根据省领导的指示，及时召开了各市地旅游局长座谈会，对规划进行了认真的讨论研究，还根据专家们的建议多次对《规划》进行修改，年底拿出了《河南省旅游产业发展计划和2015年远景目标纲要》修改稿，已经上报省政府有关部门。该《纲要》明确了“十五”期间河南旅游业发展的方向和重点，确立了“十五”期间旅游业发展的思路和目标，提出了促进全省旅游业发展的意见和建议。

【大力发展旅游产业，带动地方经济】 在省委省政府“以旅游业开路，推动全方位开放”的正确思想指导下，全省各市地党委和政府逐步把发展旅游业作为带动本地市经济发展的支柱性产业来加以培育，从交通、通讯、能源方面的投资建设和管理体制、规范市场经营等各个方面提供了积极的支持，从而使各市地的旅游业发生了很大的变化，有些发展旅游比较快的市地，如郑州、洛阳、开封、焦作、三门峡、平顶山、安阳、驻马店等在20世纪90年代末都有了一个质的飞跃，对振兴经济、实现社会主义的物质文明和精神文明方面起到了积极的带头作用。

〖郑州形成发展大旅游的格局〗 1、实施政府主导战略，发展大旅游的格局逐步形成。成立了郑州市旅游发展委员会，为旅游业发展创造了良好的条件。各县（市）区党委、政府，进一步把旅游业发展融入到当地主体经济的大格局，先后成立了由主要领导挂帅的旅游发展委员会或旅游业发展领导小组，制定了县（市）区《关于加快旅游业发展的决定》，进一步明确了目标，凝聚了力量。全市上下抓“大旅游”、兴“大产业”的浓厚氛围正在逐步形成。2、旅游宣传促销工作进一步加强，郑州旅游目的地形象日益鲜明。坚持积极推介、广泛协作、资源互补、客源共享的营销策略，正在实现客源市场的逐步扩张。先后参加了国际、全国和北方三大旅游交易会等重大旅游促销活动；组织全市重点旅游经营单位赴鄂、湘、粤、鲁、冀、晋、陕等地促销，进一步开发旅游市场，编辑了一批图文、音像等城市形象旅游宣传品。3、旅游产品开发力度加大，旅游产品体系日趋完善。旅游景区点和旅游基础设施的建设力度进一步加大。