[游记]河南农民专业合作社取样调查系列报道之九

农民合作的希望与期待

编者按 历时4个月，行程近万里。在《农民专业合作社法》实施之际，从今年6月份开始，本报记者就我省农民专业合作社的发展情况和存在问题，进行了一次深入调查，并对其中典型个例，进行了取样报道。在本次调查结束之际，我们结合采访过程中发现的突出问题以及专家意见，进行了本次综述，希望能够对我省农民专业合作组织的发展，起到积极的推动作用。

团结就是力量

“改变自我，做家乡主人；团结起来，建设新乡村……”对于兰考县三义寨乡南马庄合作社的社员而言，每次共同吟唱自己的口号总能让他们热血沸腾。

他们的热情有着实实在在的依据。有了农民专业合作社，社员的精神面貌变了———赌博的少了，人心凝聚了；有了农民专业合作社，村里的经济发展了———无公害大米初露头角，市场化运作顺利推行……

“南马庄只是我省合作社发展的一个缩影。”省农业厅一位负责人表示，农民自愿组建的各类农民专业合作社或协会，在农业生产、加工、仓储、销售等方面开展自我服务，为促进农业和农村经济发展发挥着重要作用。

数字显示，全省农民专业合作社现已发展至8473个，数量位居全国第一。入社社员183万户，占全省农户总数的9.2％。

更能说明问题的是，随着农民专业合作社的发展，其带动作用也越来越明显，加入农民专业合作社的农户，收入比没有加入的农户高出近50％。这一数字，对于农业大省河南而言，无疑有着非凡的意义。

专家指出，在农户家庭承包经营的情况下，由于经营规模小、应对自然风险和市场风险的能力弱，农户在商品生产和经营中遇到很多困难，因此，组织起来共同面对市场风险成为农民的必然选择。

在农民专业合作社体制下，农民入社自愿、退社自由，自我管理、自我服务、自负盈亏，这些措施充分保障了社员的合法权益，所以能够进一步凝聚人心，团结发展。

法制规范的福音

尽管发展势头良好，但同全国各地的农民专业合作社一样，我省的农民专业合作社在发展之初同样历经坎坷。

“没有营业执照，签不了合同；不具备法人资格，享受不了优惠政策……”在对大多数合作社的采访中，记者经常听到这样的倾诉。

“农民专业合作社前期面临的问题远不止这些。”专家指出，许多农民专业合作社登记管理分散，注册的名目也五花八门，致使这些组织的市场主体地位不能确立、不具备法人资格，由此引发了无法在银行贷款、享受不到国家税收优惠政策等问题，制约了其发展壮大。

在这种情况下，用法制来规范农民专业合作社的发展显得至关重要。而从今年7月1日开始正式实施的《农民专业合作社法》无疑给众多农民专业合作社的快速发展带来了福音。

省供销社一位负责人指出，这部法律明确了农民合作组织的市场主体地位，规范了农民合作组织的内部行为，加大了政府对农民合作组织的政策扶持。这是我国自1978年推行家庭联产承包责任制后，首次以立法形式推进农民的经济互助与合作，其历史意义不言而喻。

“以前我们是‘已出生、没户口’，现在好了，在工商局登记后我们就是独立法人，能够独立从事经营活动了。”浚县钜桥镇富贵养鸡合作社负责人靳福叶这样阐述

《农民专业合作社法》的好处。登记注册后，他的养鸡合作社已经和当地肉鸡加工企业签订了数个供销合同。

这部法律带来的好处远非这些。对于农民普遍关心的财政支持和税收优惠问题，《农民专业合作社法》特用3个条款加以规定：

国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施；中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施、市场营销和技术推广等服务；农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

资金的困惑

“难啊，没有资金，我们的加工项目一直搁浅，产业链条无法形成。”封丘县树莓合作社一直想建一个冷库，却筹不到资金。其负责人王书勤满脸无奈地说：“贷款？按照银行规定，我们全体社员一共只能贷到2万元钱，而建一个冷库需要200万资金啊！”

“国家不是规定对农民专业合作社提供多渠道的资金支持吗，怎么我们还是得不到扶持？”在对每一个农民专业合作社的采访中，记者几乎都听到了相同的疑问。

法学专家指出，对农民专业合作社的融资和贷款问题，《农民专业合作社法》规定：国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持；国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。但因为这些规定比较笼统，所以农民专业合作社的资金问题依然悬而未决。

省供销社一位相关负责人表示，农民专业合作社面临的资金问题，从某一个角度折射出了《农民专业合作社法》的具体落实问题。除了资金扶持，法律规定的各种优惠政策，都需要进一步落实，这就要尽快让各级政府，农村干部和农民学习、理解、贯彻《农民专业合作社法》，进一步扶持农民专业合作社的发展。

这位负责人表示，省供销社下一步将按照《农民专业合作社法》的要求，出台农民专业合作社发展意见，制定示范章程，对现有的农民专业合作社进行调查、梳理，分类确定相应的规范要求和内容，并将其进行登记，进而全面提升农民专业合作社经营产品的市场竞争力和抵御市场风险的能力。

省农业厅透露，我省下一步将采取建设项目扶持，财政资金补助，金融、税收政策倾斜等手段大力扶持农民专业合作社的发展，目前正在研究制定具体的、细化的扶持政策。

管理上的缺失

谈起发展农民专业合作社的经验，豫北黄河鹅业发展合作社负责人何公玉表示：“我们最大的经验就是引进人才和科学管理。”

此言不虚，因为人才的引进，黄河鹅业合作社得到了技术上的大幅度提高，并培育出了自己的优良品种，进一步拉长了产业链条。而严格的照章办事制度，则让农民专业合作社减少了内部矛盾，并有效筹集到了资金，扩大了发展规模。