[游记]河南省电子政务建设外包制度研究(1)

我国在电子政务的外包上也作了很多有益的尝试，也积累了一定的经验。比如北京市全市200多个电子政务系统中，大部分项目都是通过委托或招标方式外包完成的。而在电子政务运维外包上，国家税务总局的技术支持服务外包和北京市地税局的运维外包也取得了很好的效果。

电子政务外包按照外包项目的类型可以划分为电子政务建设外包和电子政务的运维外包。电子政务建设外包项目属于项目型工作，通常具有以下特征：工作起源于一项独一无二的、非常规的需求；工作可以在一个事先确定的时期内完成，具有明显的起止日期。而电子政务运维外包项目属于流程型工作，这类工作与项目型工作不同，具有偏向于运行的、连续的特征。流程型工作往往没有明确的起点和终点，需要更多的灵活性。流程型工作的最佳合同期并不总是明确的。

按照政府和外包服务商建立的外包关系，电子政务外包可以划分为市场关系型、中间关系型和伙伴关系型。市场关系型外包，需求的不确定程度很低，双方可以签订较为完备的合同，在这种情况下，政府可以在众多有能力完成任务的外包商中自由选择，合同期相对较短，而且合同期满后，能够在成本很低或不用成本、很少不便或没有不便的情况下，换用另一个外包商完成今后的同类任务。伙伴关系型外包关系，任务持续的时间较长，相关需求会随着不可预见的环境变化而变化，双方都需要进行专属于外包关系的资产专属性投资，如果合同破灭，这些投资就会成为沉没资本。在伙伴型外包关系中，政府与同一个外包商反复订立合同，并且建立了长期的互利关系。而介之于市场型外包关系和伙伴型外包关系之间的这些关系被称为“中间”关系。

四、三个方面原因促使电子政务外包

成本的因素。外包商由于提供专业化的服务通常都具有规模经济的优势，所以他们可以以更低的成本提供更好的服务。由外包商承担服务的提供，成本更易预测、更好控制。

技术的因素。大部分的政府部门都缺乏电子政务建设和运维所需要的技术，而且由于信息技术的飞速发展，政府部门也难以追踪掌握最新的技术。而采取外包的方式可以使政府部门不需要做出额外的投资就可以使用到他们所需要的技术。

人员的因素。政府部门缺乏相应的电子政务建设和运维的人才，而且与其他的信息技术公司相比政府部门也很难吸引到一流的技术人才。利用外包借用外部的人才就可以解决政府部门信息技术人才缺乏的问题。

电子政务外包可以为政府带来如下几个方面的好处：获得先进的技术；满足对高级技术人员的需求；选择适用技术的灵活性；灵活的现金流管理；成本的节约；优化的资源配置等。

电子政务外包本身又具有一定的独特性：电子政务项目的规模都比较大；电子政务项目是技术-应用-管理的结合，流程变动概率较大，具有很大的不确定性和复杂性；电子政务项目要求服务具有长期性和稳定性；电子政务项目要求具有较高的安全性等。所以，电子政务外包也会带来很大的风险，包括：失去对服务质量控制的风险；失去管理灵活性的风险；预算不确定性的风险；服务不合格的风险；安全性的风险等。

所以在电子政务的外包中一定要对外包的风险进行严格的控制，包括进行严格的外包决策，选择合适的外包商，通过完善的合同条款、合理的合同期限、选择适当的外包关系限制外包商的投机行为以及严格管理外包关系等。

五、电子政务外包的三个连续过程

在电子政务外包过程中，包括三个连续的过程。

首先是外包的决策过程。需要考虑是否外包，外包什么？

对于是否外包，外包什么？需要考虑五个方面的问题，第一，外包的目的是什么，外包可以带来什么益处。外包的目的必须明确，必须进行审慎的外包决策，进行详细的可行性分析。第二，外包的项目是否涉及核心业务、是否涉及机密安全。如果外包项目涉及核心业务，涉及机密安全，那么就要审慎进行外包，要将核心数据保留在内部。第三，是否有适当的外包服务提供商，外包就是为了利用外包服务商的优势，如果没有合适的外包服务商，外包也就无从谈起，不能为了外包而外包。第四，政府部门是否能够进行有效的外包管理，是否能够控制外包的风险。外包的成功运行，关键在于外包的管理，政府是否具备外包管理的经验和管理外包的技能，是外包成功的基础。同时，由于外包中蕴藏着大量的风险，政府必须具有控制外包风险的能力，否则外包也是非常危险的。第五，外包商的服务不合格或外包合同到期后，如何处理。政府是否具有收回外包的能力，是否可以方便的更换外包服务商。如果续约，在什么条件下续约，怎么续约。

其次是外包商的选择过程。考虑选择外包商的标准是什么，是选择一个外包商还是选择多个外包商？选择外包商的依据是什么？

对于外包商的选择，要考虑五个问题，第一，外包服务提供商是否具有良好的声誉，是否掌握电子政务的流程、技术和知识；第二，是否有相关电子政务项目建设和运维的经验，是否做过类似的项目；第三，是否可以签订一个具有灵活性的合同，服务提供商是否愿意修改他的标准实践来适应政府的业务和财务需要？政府是否有权修改合同？第四，核心人力资源是否可以得到保证，政府是否有权从一组候选者中选择认为合适的人员？外包提供商是否能保证特定的人员作为合同的一部分？第五，服务提供商和政府的文化氛围能够融合，是否可以和政府进行良好的沟通？

最后是外包商的管理过程。考虑是签订一个长期的外包协议还是签订一个短期的外包协议？外包过程中的风险如何防范？如何对外包商进行监控？如何对外包商进行评价和适当的激励？