[游记]崇明：上海最后一块热土

由于历史原因，整个崇明岛的行政管理体系呈现多头管理的特点。一岛由五方辖

制，是历史给崇明留下的难题。崇明县是崇明岛上的行政主体，目前辖有
13个镇和1个乡。县政府所在地城桥镇是全县的政治、经济和文化中心。岛上还有
4个市属国营农场、2个军垦农场，上海实业集团公司在岛上主要负责东滩项目的开发。还有两块“飞地”归口江苏海门、启东二市管辖。在过去的岁月里，崇明保持着计划经济体制下的农耕色彩，这种“各自为政”的局面还可以维持，但一旦开发的号角吹响，这种“割据”的局面必然会对崇明的未来投下阴影，阻碍崇明的大发展步伐。必须要解决其中衍生出的利益平衡问题，打破现在“支离破碎”的窘境。目前，农工商集团已经开始与崇明县商讨岛内农场社区的移交工作。这意味着崇明的行政区划的问题开始引起上海市政府的重视，未来这种行政的桎梏将最终打破。当然，这其中牵扯到利益的平衡、国有资产的流转以及债务的归属等问题，此过程可能将变得复杂而漫长。

目前崇明五大管辖实体

管辖实体

管辖范围及权限

未来发展预期

崇明县政府

860多平方公里土地，占全岛土地近70％

上实集团

崇明东滩84平方公里土地

湿地、观光区、赛马场(待定)、生态城

上海农工商集团

拥有8个农场，现在合并为两个公司和两个社区，占全岛土地近20％

可能交于崇明县政府管辖

江苏海门、启东二市

崇明北部有两块飞地：海永乡和启隆乡

未知。需上海市政府与江苏省政府协调

军垦农场

需要与军队协调解决

未来崇明发展前景

虽然崇明目前的发展还比较落后，但未来崇明的发展将跨入快车道。主要理由有：

首先，崇明的经济虽然一直没有出现大的发展，但也“因祸得福”，成为上海生态环境良好、空气清新，植被茂盛的一片净土，是上海真正的绿肺、最后的一块处女地。东滩湿地成为鸟类越冬的中转站和重要栖息地。东平森林公园、明珠湖、长江等景观为崇明发展旅游业作出了最佳的注脚。在上海市针对崇明三岛的总体规划中，强调坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，明确要求把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。而这一世界级生态岛的规划和建设蓝图，恰好与崇明良好的生态环境相匹配。

崇明县各组团功能布局

区域

功能定位&细分

崇明本岛：

综合生态岛

崇西分区：以国际会议、滨湖度假为主题的东方日内瓦式的景湖会展区

崇北分区：以主题公园和生态农业观光为主题的乐园旅游区

崇中分区：以森林度假、办公总部、休闲居住为主体的中央森林区

崇南分区：全岛人口和产业高度集聚的田园式中心城区