[游记]以湖北广水为例

广水地处武汉、信阳等城市圈的范围内，附近较大的旅游客源市场也需要一个市民可以外出度周末的旅游胜地。在此背景下，以武汉和信阳的游客为对象的客源地大有潜力可挖，利用到武汉交通便利的优势，开发宣传武汉市民的周末双日休闲度假游。

二、广水旅游业发展及存在的主要问题

1、广水旅游业的发展历程

广水市位于华中江汉平原与河南中原交汇处，处在秦岭－淮河地理分界线上，大别山和桐柏山交界处。经济社会发展不够发达，但旅游资源较为丰富，旅游业发展潜力大。广水自古以来就拥有秀丽的自然风光，山多林茂，风光秀丽，早在唐宋时期，寿山、三潭即为风景名胜地。其后，三潭、寿山、兰潭、大贵山、宝林寺、龙兴沟等“三潭八景”成为当时的游览胜地。广水还拥有众多的文化遗产，如反映西周生活的王子山古遗址，有反映春秋战国墓葬的黑洞湾古墓群，有唐朝大诗人李白隐居的龙泉寺，有宋代著名文学家宋祁兄弟结草渡蚁的宋公渡蚁桥，有明朝忠烈公杨涟故居，有南宋大将军狄青屯兵的将军寨。

广水现代旅游业的发展始于八十年代初期，以三潭景区的一线天和瀑布开发为代表，主要履行政府接待功能，在当时的湖北省旅游界有较大的影响力。后来随着徐家河水库的开发和风景管理区的建立以及开发了大贵山和中华山两个国家森林公园，全国知名景点鸡公山南面的黑龙潭瀑布群的开发，广水的旅游事业走上了一条良性发展的道路。在九十年代中期旅游业发展的高峰期曾年接待过四十万人，但九十年代末期随着周边旅游业的发展，竞争加剧，旅游业发展回落，现在平均年接待人数为十万人左右。同期对比河南信阳鸡公山年接待人数约为24-40万人左右，广水接待游客最多的是鸡公山南坡的黑龙潭景区，年接待游客约4万人左右。可见，只要旅游的开发及管理到位，广水市的旅游业有很大的发展潜力。

目前只有距离随州和武汉较近的徐家河水库风景区由于区位因素得到较好的开发；黑龙潭景区依托于信阳鸡公山景区成为广水年接待人数最多的景点；三潭景区以老牌的度假区得到政府大量的资金支持；中华山景区则成为后起之秀而迅速崛起。其他一些景点还有吴店十里画廊、郝店镇花山水库等为代表的景点则在地方的主导下成为地方旅游业的亮点。

2、广水旅游业发展的必要性

广水是中西部地区非常有代表性的县域经济体。农业人口占多数，资源优势不突出，工业基础比较薄弱，产业结构层次不高，第三产业弱质，城镇化水平低，是许多中西部城市普遍存在的问题。有数据表明，像广水这样的县域经济占全国94的国土面积、73的人口和56的国民生产总值。县域经济的发展直接影响着国家经济目标的实现，那么像广水市这样经济社会发展较落后，但又有较大旅游发展潜力的县域经济如何突破经济社会全面落后状态，发挥后发优势实现超常规发展呢？

出路就是发展特色经济。

特色经济是指从本地区比较优势和资源禀赋出发，根据本地区在某一个阶段的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业或产品上构建经济增长极，形成主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进区域全面发展的经济。从特色经济的内在规定性出发，在发展县域特色经济时，首先要根据自然资源禀赋的优势和各产业的特点，大力发展本地有资源禀赋优势和比较优势的产业。对广水而言，旅游业就是特色经济之一。旅游业作为经济社会发展的先导产业，依托广水得天独厚的自然旅游资源和人文旅游资源，实现旅游经济适度超前发展战略，对促进广水市经济社会发展具有十分显著的战略意义。

3、广水旅游业的功能分区

广水有较丰富的旅游资源，但各景点基本都位于广水边界。而且其旅游资源类型也各不相同，有休闲度假风景区，有自然风光游览区，有科学考察探险区，造成不同的旅游资源类型、不同的旅游目的行为和不同的游客来源。根据各主要景点的旅游资源类型和游客的旅游目的行为及其地理位置关系，可将广水市的旅游资源划分为三个主要的旅游功能区。

1）东部自然景观旅游区：东沟瀑布群、中华山等瀑布群观光和森林旅游区。

黑龙潭风景区位于鸡公山东南侧，距广水市城区22公里，景区与鸡公山顶有高山索道相连。名列中华十大避暑胜地的鸡公山大部分在河南信阳，有一小部分在湖北广水，一景跨两省，两区共一山。但信阳一侧的鸡公山没有水，广水一侧的景区有水有瀑布，也是广水部分景区吸引游客的独特的部分，也为鸡公山景区增添了几分灵气和情趣。

中华山风景区为国家级森林公园，总面积6927公顷，是湖北省面积最大的国家森林公园。景区山水风光秀丽，奇峰怪石林立，寺庙历史悠久，古堡寨墙众多，是集森林旅游、疗养避暑，观光度假为一体的旅游胜地。也是青少年的教育和科学考察基地。景区内有直达山顶的全长470米，6分钟行程的高山索道。

2）北部生态旅游区：四座水库和大贵山-三潭景区及吴店十里画廊等生态旅游区。

美国联邦政府旅游顾问，夏威夷大学朱卓仁教授曾指出，行将在世界普及的四种新兴的旅游活动形式中，生态旅游居首位，然后是文化旅游，参与度假休闲游和休养保健游。生态旅游指以旅游促进生态保护，以生态保护促进旅游业可持续发展。

三潭风景区以山峭林茂、涧幽泉清而闻名，位于广水市北部和信阳接壤处，应山城区以北33公里处。2002年被评为国家AA级风景区，现为大贵山国家森林公园。三潭景区早在80年代早期就开辟为省地市各级政府单位的接待中心，在湖北省内旅游界享有较高的声誉和美誉度。但近些年来在周边地区快速发展的旅游景点的冲击下，三潭景区人气及收入大不如以前，年接待人数逐年下降。目前市政府重点投资开发三潭景区，加强基础设施建设和对外形象宣传，重新把游客吸引回来。

位于郝店的花山水库已经由来自武汉的湖北新光生态农业股份有限公司规划开发，计划投资8000万元开发成为高效生态农业及旅游休闲庄园，目前已完成前期论证和规划，正在进行第一期开发。此外北部旅游功能区还有许家冲水库、飞沙河水库、黑洞湾水库等大中型水库和吴店-浆溪店的十里画廊有待进一步开发。

3）西部休闲度假旅游区：以徐家河水库为主的休闲度假旅游区和农业观光旅游区。

徐家河水库位于广水西南部，长岭镇北，西临316国道和汉丹铁路，离汉十高速5-6分钟车程。北距随州35公里，南距武汉138公里，东北距应山城区35公里。水库水面面积4.7平方公里，、总库容为6.84亿立方米，是湖北省第三大水库，形如枫叶，空中鸟瞰有如一条卧龙。湖内有108岛，棋星罗布，已经开发出桃花岛、民俗村、鳄鱼岛等景点。每临夏秋之时，湖光山色，空气清新，景色优美，环境宜人，是休闲度假的好去处。自1978年以来已有多家省地单位在此修建疗养院度假村，目前已建成面积1万余平方米，床位1600余张。目前已有来自温州的客商斥资1.5亿元开发旅游徐家河水库，进行旅游娱乐会议度假综合开发。

4、广水市旅游业发展中存在的主要问题

广水有得天独厚的旅游资源，但最近几年旅游业的发展却一直陷于停滞的地步，守着金饭碗挨穷，是什么原因所导致？只有破获了发展停滞的原因，才有可能迎来旅游业发展的春天。广水旅游业发展中存在的主要问题有：

1）条块分割的管理体制

在旅游资源开发中，各级政府成为经济运行中的投资主体和利益及管理主体。旅游局系统有一个行政管理体系，众多其他部委在其自身的行政工作中，也形成了多条直接到旅游前沿地带的纵向结构。此根源在于计划经济向市场经济过渡期间的管理结构的系统误差和不配套，建立系统内大而全的经济结构，非本行业内涵的全套社会服务体系重复存在，没按社会化的行业服务分工进行。在此管理体制下，条块分割，体制不顺，互相掣肘，缺乏统一有力的协调机制。旅游景区的资源得不到合理的保护和利用，从而它们的经济价值得不到充分的体现，严重制约了旅游景区事业的发展。

多种利益主体并存，部门利益盛行，行业管理的条块分割严重，在这种情况下，市场并不能有效的进行资源配置，主管部门也难以对旅游业实施有效的管理。在经济发展转型时期，旅游业的管理要面对市场经济发展的环境，政府要改变运用行政性资源的方式，在政企分开的基础上，由以往直接干预企业经营活动改为用行政手段进行外部规范，使旅游企业符合市场运行的各方面的要求。

2）政府重视程度不足

旅游资源的原始性，唯一性，垄断性是广水市的宝贵财富，但有了资源不一定等于有了产品，有了产品不一定等于有了游客。广水旅游业发展的滞后，更多地体现了思想观念的落后，对“旅游业”的概念和定位不够清晰明确，各级管理者对旅游的重视程度不够。从业人员开拓市场的能力有待提高，发现市场的观念较沿海及经济发达地区淡薄。各级领导将发展经济寄托于加工制造业的发展，各种矿产资源的开发。而对于旅游业对经济的促进作用，对当地人们的致富作用认识不足。而且政府道义上的支持多于实际行动，财政投入大大小于实际需求。

政府对旅游业重视程度从机构设置上即可见一斑，广水市有23个政府工作部门，而外事侨务旅游局仅为12个市委市政府直属事业单位之一，级别较低。机构设置不一定要根据上一级政府的部门设置而定，而应根据当地的资源禀赋设置。广水市有丰富的旅游资源，发展旅游业也有很大的潜力，要认识到旅游业对经济社会全局的带动作用，可考虑直接设置市委、市政府旅游业发展小组（办公室）。由市（县）主要领导任组长，成员由发改、财政、建设、交通、宣传、公安、旅游、环保等部门负责人组成。市旅游领导小组是统一审议、筹划、落实全市旅游业重大决策的一个非常设机构，可实行联席办公会议制度，主要解决跨部门、跨行业的重大旅游事务，协调行业发展。或调整版纳旅游管理体制，将旅游局升格为旅游事业管理委员会，增加编制，设立主任室、计划财务科、旅游市场管理办公室、国内外市场促进科、教育培训科、政策法规科、办公室等单位。
3）宣传策划包装水平低下

旅游资源开发包装力度不大，宣传力度不够，策划的效果水准不高是制约广水旅游业发展的重大问题之一。受限于资金及营销推广手段的落后，许多景点是养在深闺人未识，旅游资源的推广力度不够大。一方面受限于资金的匮乏，财政预算不足，造成没有足够的财力在电视等媒体进行宣传。另一方面就是广水市旅游业受限于经济社会发展水平，引不来一流的策划师和高级旅游经管人员，造成策划、创意和市场推广方案的平庸和资金的浪费，以致守着金饭碗挨穷。笔者在湖北省旅游网上查不到广水的任何景点，而同时近邻随州的很多景点就都榜上有名。反映了旅游资源的推广远远不够，应加大宣传推广，与省内外各主要旅游中介机构合作，进而增加广水旅游资源的知名度，扩大整体影响力。

4）资金匮乏

广水市旅游业发展的最大瓶颈就是资金问题。目前主要资金来源于国家财政拨款，其他收入很少。但政府拨款比较有限，广水市旅游全行业的政府资金年投入在500万元左右，在这种体制下，大多数旅游景点只能勉强维持经营管理现状和职工生计，基本谈不上有效保护和积极开发。基本只够景点的维护和职工的开支，根本谈不上进一步的市场开拓。

5）僵化的国有体制

早期的饭店和宾馆很多都是由政府出资兴建，如在徐家河水库景区兴建的众多疗养院和接待中心。资产关系及经营目的复杂，既具有企业性质，更具有三产或招待基地的性质，大部分企业的建设、经营本身就有多重目标，企业的自主经营和自我发展受到较大的限制。在建立现代企业制度的过程中艰难重重，导致市场中缺少真正的市场竞争主体。从而延缓了本地饭店业做大做强进程，使广水打造旅游强市目标的实现缺少了企业层面的支持，目标实现困难重重。

僵化的国有体制导致在经营接待上，基本是等客上门，很少会主动宣传营销；组织结构上机构臃肿；分配体制上实行死工资，平均主义盛行。许多旅游景点由于资源的垄断性和不可替代性，使得其本身的资源品位高，但服务意识的落后则严重地影响了旅游景区的整体形象和整体质量，所以就形成了“一流的资源、二流的产品、三流的营销（管理）”。