[游记]汉中的区域定位和在陕南率先突破发展中的战略(二）

汉中的区域定位和在陕南率先突破发展中的战略

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二、汉中在陕南率先发展中的相应对策

西部大开发，汉中的各项事业有了一定发展，经济发展中长期困扰汉中的因素正在得到改善。今天，突破发展、率先发展犹如一剂强心剂，唤起了汉中人民的发展热情。

我们应该如何明确思路，加快发展？我认为：更新观念是汉中发展的前提；改善交通条件是汉中发展的基础；切合实际的发展战略是汉中发展的条件。

1、汉中率先突破发展的三个地域梯级。汉中市辖十二个县区,按目前的经济能力,以及未来的发展势头,可划分为三个梯级.

第一级:汉台区。“十一．五”期间GDP按15增长,2010年可达100亿元.

第二级:勉县、略阳、城固、洋县、西乡、南郑、开发区。“十一.五"期间GDP按12％增长，2010年可达350亿元。

第三级：留坝、佛坪、镇巴、宁强。“十一.五”期间GDP按12％增长，2010年可达150亿元。

这样，汉中在2010年末，GDP可达600亿元。人均GDP可达16000元.财政税收可突破30亿.

2．反向思维与观念更新

(1 )解放思想，更新观念。 如果说沿海的最初发展是得益于国家政策上的重点倾斜，那么今天西部地区与沿海差距的逐步拉大，一个重要因素就是东西部巨大的观念差距。

改革开放20多年了，我们的许多思维定式还是计划经济时期的那一套。观念陈旧、落后是汉中发展的最大障碍，比交通不便更为严重。要力戒思想保守、行动迟钝的“迂腐作风”，克服视野狭窄、志向短小的“盆地观念”，鞭笞安于现状、怯于进取的“小农意识”。我们不要什么事情都看“上面”的眼色行事，不要指望“上面”什么时候能够“看好汉中”。毕竟陕西省现在的发展重点是关中“一线两带”和陕北“能源重化工基地”建设。“世上没有救世主，一切都要靠我们自己。”如果我们仍然坐等国家政策的扶持，只会失去发展的良机。

(2) 反向思维，抢抓机遇。 我们老是把“交通不便”作为经济发展不上去的一个主要原因，而坐等发展机遇的失去。市场经济条件下“需求决定市场”。安康的铁路交通优势是汉中所无法比拟的，为什么比汉中还穷？安康新机场早就批准了到周边城市的六条航线，为什么时值今日飞机仍飞不起来？而属于全国最落后的汉中老机场，虽只有一条到西安的航线，04年却运送旅客3．74万人次。这说明交通发达并不是经济发展的先决条件。

如果我们有巨大的市场需求，何求交通不振兴？

市场需求是可以培育的。汉中的旅游资源得天独厚，无论人文还是自然，都蕴藏着巨大的开发潜力。我们长期拘泥于“交通瓶颈”的困绕，旅游业小打小闹，产品结构单一，项目开发和市场营销非常薄弱，十分不成气候。

西双版纳距昆明730公里，汽车要跑一天半，比我们到西安远多了。为什么到那里去旅游的人还是源源不断？昆明至景洪的旅游大巴在旺季时不绝于路；而每天20多个航班把版纳与国内各主要城市联结起来，年运送旅客90多万人次。关键是长期以来，人家把旅游业真正当作振兴当地经济的支柱产业来抓。政府合理引导，旅行社积极领跑，社会全方位推介，形成了旅游和交通的良性循环。这说明需求可以影响交通。

3．发展交通与再造优势

历史上，汉中由于便捷的水陆联运优势，长期成为“联结南北、沟通东西”的物资集散中心。以铁路为核心的现代交通兴起以后，汉中的水运逐步衰败，优势散尽。

我们在对外宣传时提到汉中“便捷”的铁路交通优势时，总是津津乐道地说“汉中有三条铁路过境”。其实，了解内情的人都知道，宝成线只对略宁二县有点影响，北段（宝鸡-阳平关）由于线路等级低且无法修建复线而运力十分紧张；襄渝线只是划过镇巴一角，对汉中几乎没有多大带动作用；“三线”时期修建的阳安铁路，由于只是宝成和襄渝线间的“联络线”，在全国铁路网中的作用有限；加之“西口”不通，至今南北向仍然没有铁路连接。交通不畅已成为制约汉中经济社会发展的一大“瓶颈”。

现在，人们普遍看好07年通车的“西汉高速”，希望它能够“全面拯救汉中”。但是，如果我们把汉中的振兴完全寄托于一条公路上，那未免也过于理想化了。由于高昂的“过路费”，将是一些大宗、低附加值商品运输受到限制。因此，全面改善汉中的交通条件、再造优势，仍将是一项长期的任务。

“铁公机”是前任市委书记胡悦同志对全方位发展汉中交通的形象说法。“铁”就是铁路，市上寄希望于阳安铁路的复线工程，远期是宝鸡-汉中-巴中-遂宁铁路；“公”是高速公路，近盼西汉高速的全面通车，远盼襄樊-安康-汉中-天水高速公路工程的上马；“机”则是汉中新机场的建设。但是，如果以下项目成为可能，汉中的交通面貌必将为之大变，汉中“连接南北、沟通东西”的优势将再次显现。

(1) 铁路：近攻兰渝，远促西汉。 修建阳安复线是可行的。但是，沟通西北和西南的兰渝线开工在即，我们不能坐失良机。原来这条线路是国家八十年代初就规划好的“八纵八横”主骨架兰州-阳平关-襄樊-武汉铁路的一部分，后来由于四川省的积极争取，铁道部才改成了现在的走向。如果我们积极争取，使这条铁路从武都出轨经康县接于阳平关，最后再下广元到重庆，还是有可能的。果如此，汉中的铁路西口就彻底打开了，阳安铁路“连接线”的尴尬命运可得到完全扭转，一条从西北直通东南的大动脉由此形成。 争取西安-汉中铁路的立项，不但能摆脱宝成北线的“肠梗阻”制约，而且经阳安线-宝成南线可形成西安乃至北京联系成都的捷径。把西部最发达的两个核心城市连接起来，比宝鸡-汉中铁路意义更大。我们应积极考察，加速论证。和四川省共同争取，彻底改变出川铁路运输紧张的局面。也将给汉中带来无限生机，一些优势资源得以有效开发，并形成北煤南运的大通道。

(2) 公路：近促襄天，远看汉南 。襄樊-安康-汉中-天水高速公路属国家高速公路网中的规划项目，应积极争取尽快付诸实施。这是汉中东出湖北、上海的“快速通道”。可建议从西汉高速佛坪境内的出口，先行修建至石泉-安康的高速公路，促使襄天高速的尽快上马。这条路的汉中以西段，应尽量避免沿316国道北行，可从勉县-略阳经古“阴平道”至天水。不但避开了秦岭天险，陇南的中心武都也由此拉近了同汉中的距离，资源富集的徽（县）成（县）地区和汉中有了便捷的连接；陇南开发与汉中的附着力增强。

汉南，就是汉中南下经巴中至南充高速公路，四川已有这样的规划。这是汉中至重庆直辖市的一条捷径，是开发川东北老区的“扶贫线”。同时经西汉高速形成西安-汉中-重庆的通江达海大通道，将西安与重庆、大西南出海通道便捷地连接在一起。这条路陕境不到50公里，应和四川积极协作，争取早日建设。

(3) 关于新机场 。目前问题较为复杂，但不是没有办法解决。应尽快改变僵持的局面，争取双赢的结果。新机场不能拖，更不能不修。有人寄希望于西汉高速通车后，可以利用咸阳机场。那是一种没有战略眼光的想法，将使汉中在未来的周边城市竞争中陷入被动的局面。

4． 错位发展与产业导向

由于特定的自然环境的限制，汉中盆地地域远不及四川盆地和关中平原那么广大，经济发展的承载量有限，不可能单独发展成为一个独立的经济区。错位发展、优势互补，避免产业雷同，恶性竞争，做两大经济区的“二传手”是汉中的当然选择。汉中有这样的历史，也有这个实力。

(1) 借地生财。 充分利用成都和西安这两个平台，加大信息利用和品牌推广，发展汉中的优势产业，如食品和装备制造业。引进两地的科技成果，做大做强汉中的中药材和保健品产业。吸引民间资本到汉中开发、发展。

(2) 内引外联。 打破“行政区经济”的藩篱，同沿海、同国外广泛发展经济技术合作。改革开放后，这项工作我们曾走在了全省的前列，但后来为什么停滞不前了，很值得我们深思。加强同四川、湖北、陇南等周边地区的传统经济联系，发挥各自优势，处理好与周边城市的竞争与互动。

(3) 生态旅游 。旅游业号称“无烟工业”，要作为一大支柱产业来加以培育。汉中目前已建成两个国家级自然保护区，三个国家森林公园，两个国家水利风景名胜区，还有众多以两汉三国为核心的人文景点。人文旅游我们扛不过西安，但汉中的生态优势更胜一筹。要以生态旅游为重点，结合人文资源，巧打“汉文化”牌，推出汉中特色。在这方面，政府要有所作为，做长远打算。

超前规划。结合汉中丰富的野生动植物资源和良好的植被、秀美的山川、厚重的文化，聘请有实力的科研单位规划设计，提高旅游产品品位，避免开发商建设的随意性。

强化营销。学习版纳经验，努力培育市场。充分利用西安和成都这两个“窗口”，加强同两地旅游部门的长期合作，强化旅游推介，加大宣传，提升旅游产品的知名度。

协调一致。建立旅游景点、旅行社、旅游车队、餐饮行业、宾馆饭店、旅游纪念品开发企业长期有效的协调机制，树立一荣俱荣、一损俱损的思想；建立市场退出机制。对严重损害汉中旅游形象的企业，取消其经营资格；与安康、巴中、广元、陇南互动开发，建设“秦巴生态旅游区”，形成拳头。

产品包装。根据不同的市场，包装推出不同的“特色产品”。对西安和西北游客，推出“生态度假游”和“秦巴风情游”；对四川游客推出“蜀道探险游”和“三国文化游”；对京津游客，推出“引水思源游”等。

旅游购物。目前，汉中旅游景点的购物，大都来源于外地，没有地域特色，对游客也就没有吸引力。汉中绿色产业的发展，为旅游纪念品的开发提供了方便。这点上，可学习海南经验，在重点旅游地和市区，建立“旅游购物中心”，利益互动，优势互补。使旅游购物成为促进汉中绿色产业发展的动力，使绿色产品成为汉中旅游的一大特色。

借船出海。汉中目前尚缺乏在国内有影响的“拳头产品”。利用邻近九寨沟的这一地理优势，提高公路等级，建设勉县-阳平关-青木川-文县-九寨沟“九寨旅游北环线”，做北方游客进入九寨沟的门户和中转站，借以带动汉中旅游业的全面提升。

(4) 绿色产业 。“发展绿色产业，建设绿色汉中”的口号已经叫得很响了，但如何发展、发展什么却需要细细思量。

绿色农业。是实现农民增收的基础产业，有一定的发展优势，应于提升。

无公害大米。汉中是全国优质大米的适生区，利用南水北调水源保护地这一“天”字招牌加快发展，必要时可要求国家绿色环保认证。平川每县可选择一户加工重点企业，重点扶持，走公司 + 农户的路子。