[游记]渭南中心城市扩张的战略思考

发展的区域经济亟待中心城市扩张。虽居“门户”城市，但经济实力远不如西安、咸阳、宝鸡。部省属大中型企业多是在三线建设时布局，设施条件简陋，规模效益不高，严重阻滞城市规模扩张，难以支撑城市经济发展。即便是近年来城区西部集中建设的渭河化肥、陕西化工、华山造纸、杜桥热电等企业，由于三废污染相对较大，不仅对杜桥工业区、经济开发区的项目建设形成限制，而且严重影响以现代信息工程、生物工程等高新技术主导的新型工业发展和旅游生态城市建设。西接古城西安，但过近的距离和发达的交通，只是把支撑刺激城市发展的大量消费能力无偿转移，使本就落后的城市商业、服务业无法走出低谷，拉动区域经济发展、促进城市繁荣明显不力。背靠关中平原，农副产品质优量丰，但涉农工业，特别是以农副产品深加工为主的食品工业相对落后，既不利于中心城市对农村、农业、农民反哺功能的充分发挥，又严重危及农村种植、养殖业的持续稳定发展。市本级经济实力相对较弱，财政调控特别是市对区县的财政补助救济功能严重不足，地县关系以及由此演绎的市区矛盾相对复杂。“城中村”、“大村堡”特色明显，封闭保守、占山为王、划地为牢等观念积淀深重，市民意识特别是市、区、街三级经营管理城市的职能与权限，亟待调整重构。有30多平方公里的建成区，但多年来自东向西扩展，城市规划不够科学，基础设施欠账较多，市区道路主干框架不明晰，纵横连接不到位，宽度、路面、等级、设施、绿化、景观等指标，均达不到国家规定的城市道路标准，启动开发城市经济的功能作用难以充分发挥。大多企业位于主干街路之外，交通极为不便，地处城市中心与开发区过渡地带的杜桥工业区，东西向没有一条主干道，南北路又不通，加之铁路横亘，近万亩城市建设用地荒芜。人均绿地、用气普及率、企业污水处理率、城市绿地率远低于全国平均水平。公园、广场、影剧院设施落后，难以满足市民生活需要。农民人均纯收入只有1500多元，农业、农民及农村为城市所能提供的支持和贡献相当有限。城市居民人均可支配收入5300多元，基数较低，增长乏力，就业岗位不稳定，人口对城市的负面压力日趋严重。既没有部省属的专业性科研院所，又缺乏骨干学科类的大专院校，仅有的渭南师院又地处市郊，发展空间狭窄。中小学校布局不合理，校园偏小，班额过大，很不利于区域人口向中心城市的集聚。

难得的政策机遇为中心城市扩张提供了发展空间。西部大开发战略和积极的财政政策，特别是国债及中央财政对地方的转移支付，无疑为城市道路管网等基础设施和公用事业建设提供了有力的政策扶持。调整加工业的地区布局，对资源性产品价格的理顺，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移，为调整改造和提高传统产业提供了有利时机。退耕还林还草、山川秀美、抗洪保安、江河治理及南水北调等工程的实施，必将对黄河、渭河滩涂综合治理及植树造林、绿化美化带来资金支持。国家级农业高新技术产业试验区和省级开发区的设立，国家优质小麦基地的建设，将为粮食生产及农业生产条件改善夯实基础，并将开辟农业种、养、加一体化的新途径，也为大批工业类新建及技改项目入驻奠定了基础。省委、省政府加快关中“一线两带”建设的决定，为渭南中心城市扩张注入了新的活力。

三、中心城市扩张的功能定位

按照城市经济学的观点，借鉴国内外中心城市扩张的经验，确定渭南中心城市扩张，必须紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇，充分利用东西部经贸合作的机会，乘全省“一线两带”建设的东风，坚持以人为本，经营城市，实施西进北拓，规模扩张，努力把渭南建设成为承接东南沿海经济发达地区先进生产力的桥头堡和重点项目区，建成关中经济带以西安为中心的“都市经济圈”中实施高新技术产业的“东大门”和卫星城，建成辐射带动关中东部的国家级现代高新农业产业开发试验示范区和以现代生物工程为主导的涉农工业园，建成融川、塬、河、滩、城为一体的绿色生态旅游区，建成晋陕豫黄河金三角地区较大的农副产品集散地和区域性商贸中心城市。

四、中心城市扩张的基本思路

基于对中心城市扩张的背景分析和功能定位，确立渭南中心城市扩张的基本思路：沿桥借势，依托西安；整合资源，工业立城；改造旧城，强化西区；跨河拓展，辐射渭北。

沿桥借势
依托西安 就是发挥陇海、西南铁路和连霍高速及310国道的新欧亚大陆桥优势，巧借西安居新亚欧大陆桥最大中心城市和承东启西的功能作用，依托其科技优势，培育发展以资源为基础，以现代信息工程、生物工程为先导，以能源、机械、化工、医药、纺织、冶金、食品、电子等产业为主体的高新技术企业，着力把渭南市区西部和渭河北部建成高新技术工业园和现代农业产业化试验示范区；依托其旅游优势，开发渭河滩涂、秦岭北麓及南塬林草花卉生态走廊、六姑泉果林苑、焚书台、三贤故里博物馆、鼓楼、文庙、石鼓山、天留山森林公园、沋河塔园及水上运动中心等市区景观，满足市民假日郊游，丰富秦东旅游内容；依托其商贸优势，借船出海，引商兴市，为农副产品集散及深加工开拓市场，建设关中东部、辐射秦晋豫金三角地区的区域性商贸中心。

整合资源
工业立城 就是调整优化产业结构，整合城市资源，发展主导产业，努力使工业经济成为城市经济的主体。依托农业资源，围绕粮、棉、油、果、菜、烟和畜牧水产等主导产业，引进现代生物工程技术，以保健品、调味品、果菜汁等天然饮料开发和食品工业为重点，扶持渭南啤酒、天斗蛋业、八鱼油脂、金彼特果汁、喜登辉酒业、大农饲料等企业优先发展，同时引进生物制种、果蔬、饲料、皮革、肉食加工等项目，兴建农资农贸市场，在市区北部及渭河以北建设农业生产资料及农副产品集散加工基地，带动种植养殖业向优质、高产、高效的现代农业转变。以秦岭北麓带状工业群为基础，充分开发沿山矿产资源，大胆引进高起点、高水平项目，优先扶持支持部省属大企业在渭南建设新厂，培育发展外向型主导产业和出口创汇企业集团。其中，化学工业，以渭河化肥、陕化集团、陕西化工、秦东化工、渭南化工等企业为骨干，以优质化肥、高效农药等支农化工产品为主体，积极扩大基础化工原料和精细化工产品生产，开发煤化工和石油化工，建设西北地区较大的化工基地。医药工业，以量子高科、荣厦制药、荣国制药、华仁药业、西北二合成、渭南制药厂等为重点，建设渭南医药工业园区。机械工业，以大马力推土机、大吨位挖掘机、森防机械、建筑机械、民用电梯、纺织机械、印刷机器及涉农机械为主体，依托黄工集团、西北林机、渭南纺机、北人印机、渭通农科、陕西电梯等企业，上龙头，上批量，创名牌，努力提高产品科技含量，力争使机械工业成为地方工业的龙头。纺织工业，以已经形成规模优势的纺、织、染为基础，增加高支纱、化纤产品的比重，大力发展服装装饰用品，努力加快鑫汇纺织集团的技术改造，优化整合针织、漂染两户市直企业的有效资产，组建纺织染企业集团，促纺织工业再创行业优势。以热电铝联产和城市集中供热为突破，努力扩大杜桥热电的装机容量，提高能源工业的比重。以陕西线艺、谐波减振等企业为重点，大力引进现代高新技术，力争使电子工业超常规发展。依托锅炉压力设备生产的竞争优势，以秦牛、白狮、秦丰、神火及渭南锅炉厂为骨干，组建锅炉行业集团，力争使锅炉压力设备生产成为渭南的特色产业。以渭南师院整体搬迁为契机，利用渭清路城区段的有利地形，依托西安的科技教育优势，引进社会力量投资教育科技产业，创办大专院校、科研院所的分支派出机构和高科技产业园区，建设关中东部的教育科技文化中心。