[游记]宜昌市都市区规划（2005

一、规划编制背景

目前世界正处在高度开放和组织化的环境中，亚太区域已经形成和正在酝酿的区域化结构有APEC、东盟自由贸易区、“10+3”、东北亚区域等。中国正积极地参与到这种新的世界结构的构建进程中。

未来城市的竞争不再是简单的城市个体竞争，而是城市集群的竞争。随着经济联系不断加强，大城市圈、都市区将成为区域经济发展的主导力量。2004年9月，湖北省人民政府《关于加强城镇建设工作的决定》(鄂政发[2003]30号)，对宜昌的城市发展不仅明确提出了要建成特大城市和宜昌都市区的两大远景目标，而且给出了一个全新的定位：“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的发展”。深入理解这一句话的涵义有两层意思，一方面就目前和未来这两个城市在全省所处的地理位置、经济布局、城市体系等因素看，除了武汉为首，唯二者能副之，从这个意义上讲宜昌已经是一个省域副中心城市。另一方面就其对跨行政区域的综合影响力、经济幅射带动力等因素看，还远远达不到沿海发达地区的省域副中心城市所发挥的核心主导作用，从这个意义上讲宜昌还只是一个准省域副中心城市。所以省委、省政府强调要“加快发展”，建成特大城市，形成都市区，与武汉城市圈、襄樊都市区形成“三足鼎立”，带动全省城镇建设和经济的快速协调发展。

二、规划编制主要过程

2004年4月宜昌市人民政府委托中国城市规划设计研究院、湖北省城市规划设计研究院、同济大学城市规划设计研究院进行宜昌市空间发展战略研究，作为城市总体规划修编的前期研究和技术平台。2004年8月完成战略研究成果并召开专家研讨会。

2004年9月宜昌市人民政府委托湖北省城市规划设计研究院编制《宜昌市都市区规划（2005-2020年）》。2004年10月，项目组开展调研工作。

2005年7月21－23日，湖北省建设厅组织专家组对《宜昌都市区规划（2005－2020年）》进行技术审查。市政府及各区县领导、各职能部门参加会议。

2005年8-12月，项目组根据宜昌市及湖北省建设厅专家组意见，修改完成宜昌都市区规划成果。

三、规划文本主要内容

（一）编制目的

为了实施《湖北省城镇体系规划（2003-2020）》，更好地培育和推进宜昌都市区的发展，有效地指导和协调都市区内各城区、组团的规划和建设，提高宜昌都市区的综合竞争力，充分发挥宜昌在全省发展格局中的省域副中心城市地位和作用，特编制本规划。

（二）规划范围

本规划中所称“宜昌都市区”是指湖北省城镇体系规划中确定的宜昌都市区范围，包括宜昌市区、当阳市、枝江市、宜都市、秭归县和长阳县的行政管辖范围，总面积1.49万平方公里，2004年总人口339.86万人。

（三）规划期限

规划期为2005-2020年，其中近期为2005-2010年，远期为2011-2020年。考虑到研究范围和规划内容的特殊性，在一些宏观研究及城市空间研究等方面提出了更长远的发展预测和建议。

（四）都市区功能定位与发展目标

世界著名的水电基地和旅游区，长江中上游地区重要的城镇聚集区。总体目标为推动都市区的城镇、经济、环境发展一体化；针对市场、产业、基础设施、城市化等方面的共同发展制定相应策略，扩大区域合作，形成区域一体化发展格局；大力发展循环经济，走新型工业化道路，促进都市区可持续发展；以长江为纽带、沿江城市为依托，共同培育都市区发展环境，构建沿江先进制造业集群和以历史文化为底蕴，山、水、坝为特色的世界著名的水电基地和旅游区。

（五）人口目标

规划近期（2010年）宜昌都市区总人口
350万人，城镇人口190万人，城镇化水平54；远期（2020年）宜昌都市区总人口
360-380万人，城镇人口260万人左右，城镇化水平70左右。

（六）发展策略

呼应汉渝，联系荆襄；突出沿江发展，打造沿江金脊梁；构筑枢纽——加快综合交通枢纽建设；加强生态环境保护，保持可持续发展。

（七）都市区的空间组织

总体构成“核心地区+紧密圈层”的空间组织结构，重点发展“一带二轴”。

核心地区：形成以长江为纽带，以宜昌城区为中心的都市区核心地区，包括三个组成部分：由茅坪、三峡坝区、三斗坪、太平溪、乐天溪等组成的上游地区（坝区组团）；由小溪塔、西陵、伍家岗、点军、龙泉等组成的中游地区；由猇亭、红花套、陆城、白洋、枝城、顾家店、马家店等组成的下游地区。三个部分由长江、三峡专用公路、沿江公路等连为一个有机的整体，上游地区主要以旅游业和港口运输为主，中游地区主要以发展第三产业和高科技产业为主，下游地区以发展第二产业、物流业为主。该区域是宜昌都市区最具活力和发展潜力的地区，是城市功能重组和集聚新兴城市功能的重点区域。

紧密圈层：与核心地区联系密切，接受核心城市的辐射，圈层地带节点城市具有相当的发展规模，且相互之间具有较强的经济社会联系的功能地域。规划范围为距核心城市中心约50公里范围内的城市（镇）和区域，据此形成由当阳、长阳等为主要节点城市的紧密圈层。

一带：是指沿长江城镇、产业分布密集带，包括茅坪、三峡坝区、小溪塔、西陵、伍家岗、点军、龙泉、猇亭、红花套、陆城、白洋、枝城、顾家店、马家店及沿江有关城镇。

二轴：一是焦柳铁路和宜（昌）荆（门）高速公路组成的南北向复合轴线，沿轴线主要有当阳城区及鸦鹊岭、王店、育溪等城镇；另一条是沪渝高速公路和318国道、宜（昌）万（州）铁路组成的东西向复合轴线，沿轴线主要有长阳城区及高家堰、贺家坪、榔坪等城镇。

（八）空间分区引导

宜昌都市区按四个空间分区进行组织：包括东部沿江地区、西部沿江地区、北部低山丘陵地区、南部山地及清江库区。

1、东部沿江地区：范围为黄柏河以东沿长江地区，包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区的小溪塔、龙泉和鸦鹊岭；宜都市的红花套、高坝洲、陆城、枝城；枝江市的白洋、安福寺、顾家店、董市、马家店、百里洲、七星台等沿江地区。

发展要求：重点发展先进制造业和现代服务业。协调城镇和产业布局的空间形态，区内城镇和产业较为密集，并有相对聚集形成连绵的趋势，城镇建设中突出组团间开敞区域的保留和控制，以区域性绿地的建设，作为城镇与城镇之间的缓冲区，预防城镇建设无序蔓延可能造成的整体环境的破坏。本区区位最适合产业集聚，但是在空间上要协调，西陵、伍家岗、点军等城市中心区要大力发展以现代服务业、旅游业等为主的第三产业和高科技产业，严格限制污染型工业项目，并逐步调整工业结构，将污染工业迁出城市中心区。建材、化工等重工业宜布局在白洋、顾家店等沿江下游地区。

2、西部沿江地区：范围为黄柏河以西沿长江地区，包括夷陵区的乐天溪、三斗坪、太平溪和秭归县域全部。

发展要求：本区位于三峡风景区内，大部分属长江三峡库区，对环境要求较高，本区的发展要注重经济发展和环境保护的关系，合理控制人口规模，严格控制不合理的开发活动。利用本地旅游资源优先发展旅游业，大力发展生态农业、有机农业，建立一批无公害农产品生产示范基地，积极发展有机食品和绿色食品，严禁污染型工业的发展。

3、北部低山丘陵地区：范围为枝江市的安福寺、问安、仙女；夷陵区除沿江以外的北部地区、当阳市域全部。