[游记]美国总统印度之行

大国间没有单纯的双边关系，这是国际政治的一条常识。当印美开始追逐它们的缘分，在场的远不止当事双方。其间显而易见的第三者就是巴基斯坦。刻骨铭心的恩怨，决定了这个国家必然出现在印度任何一种对外关系中。事实上，新德里之后，布什的下一站就是伊斯兰堡。而只要印巴还不能相逢一笑，美国同时笼络这两个国家的努力，就注定是一场走钢丝的游戏。其难度，布什在接下来的日子里将亲身体会。

首先是克什米尔问题，巴基斯坦想必会催促美国进行干预。而事关“领土主权”，任何国际干预，都会引起印度的不满。如何让巴基斯坦感到高兴，又不至于惹恼印度？单是措辞一项，已足以挑战布什班子的外交智慧。

其次是核问题。印巴同一年试爆核武器，同样是体制外的核国家。如今既然有了印美核协议，巴基斯坦自然会要求同等的对待。不过，鉴于卡迪尔汗“核黑市”的曝光，这应该还不在华盛顿的考虑之内，而布什也说了，印度是个“例外”。

这个“例外”要求双方都支付高昂的代价。根据核协议，美国承诺与印度展开全面的核能合作；印度同意区分民用、军用核设施，并将前者置于国际监督之下。到笔者写作这篇文章时，双方仍卡在那份必须“令人信服”的核分割计划上。在华盛顿看来，“令人信服”就意味着印度将相当大部分的核设施归为“民用”，并接受严格的监督。而新德里也已把话说清楚，它不打算在国家安全利益上做任何让步。

问题就是，谁来决定核分割计划的性质？从法理上看，印美核协议旨在寻求双方民用核能合作的途径，而非压缩印度军用核计划的规模及其威慑力。也就是说，印度有权决定如何区分自家的核设施。但从程序上看，分割计划必须得到美国国会及国际社会的认可，这是核协议赖以生效的前提。说白了，美国有权否决印度提出的分割计划。于是，谈判紧锣密鼓地进行，却又往往令人沮丧。