《秦皇岛市长城保护条例》9月1日起正式实施 世界奇观长城将这样保护

天下第一关 材料图

　　燕赵都市报新闻记者 张辉

　　20184月15日《秦皇岛市长城保护条例》由省十三届人大常委第三次大会准许，将于2020年9月1号起宣布实施。8月28日，锦州市市人民政府新闻报道公司办公室举办新品发布会，秦市人大常委会法工委、市人民政府法制办和市文广新局等单位就《秦皇岛市长城保护条例》拟定情况、法律全过程、具体内容及其锦州市万里长城维护工作情况等內容开展详细介绍。

　　法律情况

　　据统计，万里长城是锦州市现有规模较大 、遍布范畴较广的历史文化遗产和关键的旅游资源开发。东端山海关老龙头入海口石城，西至青龍城子岭口，总长223.1公里，有单栋905座，关堡62座，地区的明长城为中国万里长城最精粹的地区。近些年，万里长城因破旧，安全风险逐渐增加；在万里长城维护范畴和基本建设操纵地区内违反规定基本建设及重综合利用轻维护管理方法等难题依然存有；窃取、拆卸、售卖万里长城建筑材料等违纪行为层出不穷；受管理机制和经费保障危害，万里长城日常管理也遭遇众多难题。

　　为尽快维护和管理方法域内万里长城，标准万里长城运用，严厉打击盗卖万里长城珍贵文物等违纪行为，经秦皇岛市市委市政府准许，市人大常委将《秦皇岛市长城保护条例》做为准备调查新项目和报请决议新项目各自纳入了2017年和17年法律方案。《条例（草案）》由市文广新局承担拟定，市人民政府法纪单位融洽严格把关。17年12月18日，锦州市十四届人大常委第六次大会决议根据《秦皇岛市长城保护条例》。

　　万里长城窑址及附设工程建筑等列入维护范围

　　据统计，《秦皇岛市长城保护条例》秉着既不反复上位法要求，又突显锦州市万里长城维护特点，试图根据地区法律，提高秦省长城维护成效。对于上位法要求不足详尽、农村基层可操作性较弱等內容开展了健全和填补。以提升万里长城维护，标准万里长城运用为法律服务宗旨，要求了维护范畴、维护标准、政府部门及岗位工作职责、主题教育、社会发展参加万里长城维护等內容。

　　确立和延伸万里长城维护范围。《条例》依据锦州市万里长城資源具体情况，在上位法要求的墙面、古城堡、关隘、烽火台、敌楼基本上，将“万里长城窑址及附设工程建筑等有关历史时间遗址”确立列入万里长城维护范围。另外，确立了万里长城文章段落、万里长城维护范畴和万里长城基本建设操纵地区等定义。

　　确立万里长城维护监督责任。《条例》要求：市、县（区）市人民政府承担主管机关内的万里长城维护工作中，创建万里长城维护义务评定体制、按段管理方法义务体制和连动稽查体制；理应将万里长城维护经费预算列入区级财政预算，确保万里长城的宣传策划、抢救性检修和平时维护保养工作中必须；理应为主管机关内的万里长城文章段落明确维护组织 ；理应提升万里长城稽查巡视，创建巡视纪录和汇报规章制度。

　　提升主题教育，激励民主协商。为提升万里长城维护主题教育，提升群众万里长城防范意识，充分考虑1984年7月5日是“爱我中华修我万里长城”标语明确提出的生活，《条例》要求每一年7月5日为“锦州市万里长城维护日”；激励中国公民、法定代表人和其他组织依规根据捐款、捐助、开设股票基金、创立科学研究组织 、志愿者服务等方法参加万里长城维护；明确提出在万里长城附近村子、万里长城参观考察风景区等地址开设万里长城维护服务中心,宣传策划万里长城维护专业知识、出示服务咨询，标准正确引导长城旅游。

　　提升整体规划维护和基本建设监管。《条例》要求：城镇市人民政府定编村土地资源利用整体规划,土地理应绕行万里长城维护范畴；农用地紧邻万里长城的，耕地工作理应合乎万里长城维护规定；在万里长城维护范畴内，不可拆卸、改造原来万里长城遗址，不可添建新建筑和开展别的建设工程，不可进行伤害万里长城本身安全性的主题活动。因历史时间缘故现有的工程项目设备，理应对其存留的重要性及其取代计划方案开展科学研究，依规妥善处理；在万里长城基本建设操纵地区内开展建设工程，不可毁坏长城的历史面貌并依规执行审批程序流程。

　　健全万里长城维护员管理模式。《条例》要求：珍贵文物主管机构理应聘用万里长城维护员对管辖区内的万里长城开展按段照护、巡视；理应为万里长城维护员出示人身安全意外事故商业保险，并给与相对的补贴，补贴规范不少于本地最低工资标准规范。有标准的地区能够 将万里长城维护员列入本地社会发展公益岗位管理方法。另外，确立了万里长城维护员理应执行巡视、照护万里长城，按时汇报万里长城维护情况和工作情况，劝阻违纪行为并立即向相关部门汇报等工作岗位职责。

　　提升万里长城珍贵文物管理方法。《条例》在注重万里长城建筑材料归属于国家所有，一切企业和本人不可偷盗、贩卖，不可私自拓印万里长城石雕、城砖符文的基本上，对早已撒落在民俗的万里长城建筑材料的收购 难题做出了实际要求，确立了城镇市人民政府（社区服务中心）的调查、备案义务，相关工作人员的告之义务和珍贵文物主管机构的收购 、存放义务。

　　在万里长城上野餐露营不但违反规定还将遭遇处罚

　　除此之外，《秦皇岛市长城保护条例》在严苛遵照上位法要求的六种严禁个人行为的基本上，对于现阶段早已出現，但上位法沒有实际要求的个人行为，提升了严禁和限定在万里长城以及维护范畴内从业的个人行为主题活动，并设置了相对的罚则。

　　《条例》对在万里长城上刻画、喷漆、贴到、撰写广告宣传，散养家畜及在万里长城上野餐、露营等做出了严令禁止要求；对在万里长城维护范畴内采土、开采、开采、采砂，倾倒垃圾、排污废水、丢掉伤害万里长城安全性的废料，储放易燃易爆物品物件以及他危险物品，栽种伤害万里长城安全性的绿色植物等做出了严令禁止要求；对在万里长城维护范畴内开展影视制作、广告片拍摄及其举行商业活动等临时性运用个人行为，要求理应事前申报活动策划方案，确立保障措施并接纳珍贵文物主管机构管控。

　　《条例》严苛依照不与上位法相排斥的标准，对违纪行为有效设置了实际的处罚金额。企业或本人产生所述个人行为的，珍贵文物主管机构有权利勒令其纠正。另外，《条例》第二十五条实际要求了违背所述个人行为的法律依据。

　　除此之外，《条例》还结合最能体现万里长城维护的全新核心理念，明确提出万里长城检修理应遵照不更改珍贵文物原貌和最少干涉的标准，优先选择应用原料、原加工工艺，保存历史时间信息内容；万里长城稽查巡视理应积极主动运用遥感技术检测、无人飞机等新技术应用、新方式开展工作并创建万里长城档案资料；在未辟为参观考察风景区的万里长城文章段落和存有安全风险的万里长城文章段落理应开设警示标识。