新疆开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动—1” 规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为

为深层次贯彻执行党的十九大精神实质，进一步增加度假旅游市场监管治理幅度，提升度假旅游市场监管，清洁度假旅游消费市场。依据中国旅游局《关于开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动—1”规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为的通知》（旅办发2018﹞32号）的规定，我委立即部署安排、积极行动，震撼搅乱冬季旅游景点市场监管、损害游人合法权利的突显难题，联合行动，严治依法查处，促进高品质度假旅游发展趋势，提高众多游人的度假旅游幸福感和优越感。

“利剑行动—1”进行至今，我区紧抓“黑导”、“黑社”、“黑店”等乱源，刻骨铭心汲取黑龙江省“雪乡”、“8元游桂林市”等极端恶性事件的血的教训，挥剑“不科学负团费”、“逼迫消費”及不法从业导游员从业主题活动等难题，采用管理平台互联网大数据审查、指定查验、任意抽样检查、检举举报、重点监察、暗查暗查等方法，我区共出动质量监督稽查人员560人数，派出车子610售罄率，查验旅游企业320家，查验导游员带队260人数，查出来因涉嫌违反规定违反规定案子和案件线索17起并起动调研程序流程，下达勒令整改通知单32份，提醒谈话旅游企业12家，严厉查处了搅乱度假旅游市场监管的违反规定违规操作，震慑了非法旅游企业及从业者，保证我区度假旅游市场监管不断稳步发展。

一、高度重视，行動快速。

我委接通告后，立即开展了动员部署，融合我区冬季旅游景点特性和旅游服务业“扫黑除恶”，积极融洽公安机关、工商局、交通出行等旅游经济综合性管控有关部门，严肃查处“黑导”、“非法营运”、“黑店”等乱源，严厉打击其身后的黑恶势力，提升度假旅游市场监管，清洁度假旅游消费市场，保证我区度假旅游市场监管稳定、安全性、井然有序。

吐鲁番市文物局创立由一名上级领导为小组长，质量监督稽查人员、度假旅游警员、工商局等有关工作人员为组员的度假旅游市场监管查验工作组，连续对关键旅游景区、五星级酒店、旅游社等旅游企业开展查验。

阿克苏地区文物局举办了工作会议，科学研究了管辖区度假旅游市场监管特性，制定了计划方案，下达《关于开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为》的通告。

阿勒泰地区文物局创立了由上级领导出任小组长，各地、旅游景区文物局主要领导和地域文物局有关部门为组员，确立工作岗位职责和每日任务，领导组内设公司办公室，公司办公室建在地域文物局稽查大队，承担日常事务。

二、增加普法教育幅度，加强稽查、遵纪守法观念。

依照“谁稽查谁普法教育、稽查先普法教育”的标准，全国各地增加普法教育幅度，积极主动机构质量监督稽查人员、旅游企业、从业者深层次学习贯彻《旅游法》、《旅行社管理条例》及《导游管理办法》等有关相关法律法规，提升质量监督稽查团队业务能力，加强旅游企业、从业者法制观念。

我委融合进行旅游服务业生产安全大查验进一步加强年末岁尾旅游服务业生产安全工作中，采用当场交流会的方式，进行了“全国旅游综合服务平台”各程序模块的观看学习培训，标准电子合同的应用、精英团队申报、导游员从业等，提高了服务水平。

新疆自治区导游员研究会举行多层面、多场次《导游管理办法》学习培训，制做导游员从业标准APP，提醒导游员从业全过程打开导游员端APP、配戴电子导游证鉴别卡、启用通告和精准定位作用等，灵活运用研究会微信公众号、微信聊天群等媒介提醒导游员，公布信息提示234条，标准导游员从业，加强导游员责任意识，提高导游员服务水平。

三、强化措施，扎扎实实进行旅游经济集中整治。

一是紧抓乱相，联合行动。以标准导游员从业为突破口，关键查验导游员电子导游证的真假、电子导游证鉴别卡配戴、扫二维码确定导游员是不是接纳旅游社委任、“全国性导游之家”APP打开状况、是不是私自变动行程安排、逼迫买东西等突显难题，以严厉打击导游员违反规定案子为突破点，关键依法查处涉嫌旅游社，发觉一起，曝出一起，依法查处一起，产生旅游经济不断高压态势。

乌鲁木齐文物局共出动检查员370人数，查验旅游企业120家，导游员180人，查出来因涉嫌违反规定违反规定案子和案件线索18起。

伊犁哈萨克自治州文物局关键检查检查S级滑雪场地、5A级景区、旅游社、五星级酒店等，共发觉9类18个难题，下达勒令整改通知单9份，期限整顿，已经所有整顿结束。

二是起动部门协作工作机制，产生旅游经济综合性管控协力。全国各地融合新疆省冬季旅游景点销售市场特性，积极协同工商局、公安机关、交通出行等涉旅有关部门起动部门协作工作机制，关键在S级滑雪场地、飞机场等地址查验接团导游员，严厉查处导游员逼迫买东西或变向逼迫买东西、导游员垫款团费、旅游社机构“不科学负团费等违反规定违规操作，砍断导游员驾驶员、旅游社、买东西店权益输送链条，全力构建公平交易的深厚气氛，逐步完善旅游经济综合性管控协力。

乌鲁木齐、昌吉回族自治州、阿勒泰地区文物局刻骨铭心汲取黑龙江省“雪乡”恶性事件的血的教训，积极协同公安机关、工商局等单位，以S级滑雪场地为关键，派出监督检查工作人员60人数，进行协同监督检查120次，严厉查处了“黑导”、非法营运”等违反规定违规操作，坚决杜绝了黑龙江省“雪乡”恶性事件在我区再次出现。

三是充分发挥“互联网技术 ”的优点，执行线上与线下双严厉打击。充分运用“全国性旅游监管综合服务平台”电子合同、精英团队业务流程、举报系统软件等程序模块的功效，采用查询与游人签署的电子合同、检举举报等方法，网上搜索违反规定违反规定案件线索，线下推广进行证据调查，固定不动案件线索，严厉查处因涉嫌违反规定违反规定旅游企业及从业者，执行线上与线下双严厉打击。

乌鲁木齐、巴音郭楞蒙古自治州、吐鲁番市文物局文物局根据检举举报、签署电子合同的案件线索，灵活运用稽查APP端进行监督检查，鉴别“黑导”、“假导”，查询导游员从业纪录、精英团队行程安排、游人点评等，共查出来导游员私自变动行程安排6人、未配戴电子导游证鉴别卡4人、未打开导游之家APP端45人。

四、适度曝出因涉嫌违反规定违反规定的案子和案件线索，构建社会监督的社会舆论气氛。

灵活运用我委门户网、官方微博等媒体优点，集中化对“利剑行动—1”依法查处的18起因涉嫌违反规定违反规定举报线索开展适度曝出，扩张对违反规定违反规定旅游企业、从业者的侧重点和曝光率，对违反规定违反规定旅游企业和工作人员从产生强劲的社会舆论。根据严格惩罚，警告旅游企业及从业者要遵纪守法运营、诚信为本，杀一儆百，在我区产生“诚信友善随处盈利，违反规定失信黑名单举步维艰”的社会监督社会舆论气氛。

五、加大宣传幅度，积极主动正确引导游人文明出行、文明旅游的、合理消费。

灵活运用我委和全国各地的政务网、官方微博、行风热线等媒体对“利行動—1”开展加大宣传力度，适度公布集中整治的进度信息内容，加大宣传力度度假旅游市场监管集中整治工作中。营销推广普及化度假旅游有关相关法律法规和各项政策，宣传策划《旅游法》、《导游管理办法》和文明行为出行专业知识，立即公布度假旅游消費提醒，积极主动正确引导游人文明出行、文明旅游的、合理消费，催促旅游企业诚信为本、标准服务项目，全力推动我区旅游企业创建诚信为本体制。