宁夏构建综合治理体制 释放旅游市场活力

2020年“五一”，宁夏自治区中卫市创建的“1 3 N”综合性管理机制再次充分发挥综合性法律效力，度假旅游发展趋势联合会、度假旅游警员、市场监督管理度假旅游大队、度假旅游速裁法院、度假旅游综合性法律法规服务站“各显其能”，相互为度假旅游高峰期服务保障……据新闻记者初步统计，全国性现有超出22个省市创立了度假旅游发展趋势联合会，另外度假旅游警员、度假旅游巡回法庭、工商局度假旅游大队等组织 总数也逐渐增加。

在今年初举办的全国旅游工作中大会上，中国旅游局厅长李金早明确提出，17年将再次促进度假旅游综合性深化改革获得新突破，紧紧围绕产业生态圈统筹协调、产业生态圈资源整合、全因素综合性配备、全社会共治共治、资源共享的总体目标，再次促进“1 3”甚至“1 3 N”旅游管理专业体制创新，完成从旅游景点旅游景区院墙内的“民团式”突发事件应对向乡村旅游依法治理变化。

必然趋势

乡村旅游进行至今，有一个最明显的转变，即地区地方党委对旅游业发展的了解发生了重特大转变，全国各地积极主动促进“综合性产业链综合性抓”体制机制创新改革创新。很多地域探寻开设了以“综合性融洽 重点确保”为特点的“1 3”管理机制，旅游管理专业深化改革在中国各省快速营销推广起来。

近年来，新疆省、内蒙古自治区、陕西省陆续创立度假旅游发展趋势联合会;2017年是旅发委创立的“集中化期”，有12个省区创立旅发委，分别是山东省、湖南省、河北省、山西省、甘肃、青海省、甘肃省、四川、贵州省、辽宁省、吉林省、黑龙江省;二零一五年有两个省份创立旅发委，分别是湖北省和西藏自治区;也有好多个省市创立旅发委的時间更早，例如广西省、江西省2017年创立，云南省二零一三年，北京市二零一一年，海南省二零零九年。

前不久，在新疆自治区度假旅游发展趋势联合会挂牌仪式上，自治州旅发委党委书记于欢对旅发委的岗位职责开展了论述，他说道，积极融入和掌握大家度假旅游时期和乡村旅游时期的基本定律和发展趋势，进一步充分发挥度假旅游单位综合性融洽职责，坚持不懈销售市场在资源分配中的根本性功效，加强旅游业跨界营销结合的统筹谋划，加强产业链、全因素的打造出提高。

除旅发委，全国各地也在积极主动创立度假旅游警员、度假旅游巡回法庭、工商局度假旅游大队等监督机构，逐渐创建起旅游业发展信息化管理体制机制创新。例如，17年一月，北京公安局创立了自然环境食药监和度假旅游安保总队;17年二月，内蒙古自治区创立了首例地市级方面度假旅游警员大队“鄂尔多斯派出所度假旅游警员大队”;2017年8月，云南高级法院与省旅发委下发文件，规定在我省关键旅游景点创建度假旅游巡回法庭，另外2017年云南省现有五个集县、两个区县开设度假旅游警员……

北京联合大学旅游学院专家教授李柏文觉得，“1 3 N”管理机制有其客观性重要性，旅游业是综合性产业链，尤其是伴随着大家度假旅游时期的到来，客观性上必须管理方法体制机制创新的改革创新，这就必须“综合性产业链综合性抓、综合性产业链综合性治”。当今全国各地积极推进“1 3 N”的管理机制，在其中“1”就是指旅发委，重抓产业链，为产业发展规划出示统筹规划;“3 N”包含度假旅游警员、度假旅游巡回法庭、工商局度假旅游大队等，重抓整治，为网络口碑出示确保。

成效显著

伴随着全国各地旅游业发展信息化管理体制机制创新的创建，“综合性产业链综合性抓、综合性产业链综合性治”成果逐步呈现。

2020年“五一”期内，丽江市公安部门度假旅游警员单位共出动警务人员1921人数，派出车子446辆次，查验制造行业场地1187家，援助游人176次，调处度假旅游纠纷案件44次。度假旅游警员大队每日分配16名警务人员在岗在位，采用“卡点、线路巡视、防片、管面”，全天值班、机动性化反映，第一时间接纳游人的警报、举报、寻求帮助和资询，为游人解决困难。

中卫市销售市场监督管理局销售市场司副司长张天才说：“在国庆中秋，关键对于度假旅游购物商品、旅游社、酒店，旅游景点、生态公园特种设备安全，非法营运、黑导，食品生产、商品流通及餐馆等阶段进行销售市场治理，确保了旅游商品产品质量，提高了度假旅游服务质量，提升了旅游经济自然环境，为游人放心消费、温馨度假旅游出示了优良确保，另外也推动了旅游业的身心健康发展趋势。”

海南三亚是全国性最开始开设度假旅游警员的地区，获得普遍五星好评。2020年“五一”，三亚旅游警员再度“竭尽所能”，严查“黑深潜点”，治安拘留三人;查获一起假冒靠谱出租汽车公司行骗游人案子;还协助游人找到了丢失财产，再获关注。

“公安机关、人民法院、工商局、销售市场等单位自身就具备对旅游业发展的管控作用，可是当旅游业的发展到一定水平，尤其是进到乡村旅游发展趋势环节时，这一作用务必要系统化、细分化，因此公安机关、人民法院、工商局等单位就必须专业对于旅游景区、旅游城市等创立专业单位，如创建度假旅游警员，处理度假旅游社会治安难题;度假旅游巡回法庭，处理度假旅游起诉;度假旅游工商分局关键处理买东西等难题。”李柏文写。

度假旅游警员、度假旅游巡回法庭、工商局度假旅游大队等组织 所充分发挥的功效获得了游人认同，提高了网络口碑。此外，全国各地旅发委以及他度假旅游统筹管理组织 的开设，也日渐充分发挥深层次法律效力。

据统计，2017年，海南省省部级方面创立了省促进旅游业的发展工作中办公会议规章制度，县市方面，18个县市陆续创立了乡村旅游领导机构，12个县市创立了度假旅游发展趋势联合会。健全的信息化管理体制机制创新，为海南省省部级乡村旅游示范园区建立工作中出示了强劲确保。

为处理乡村旅游发展趋势的体制机制创新难题，贵州创建了我省度假旅游发展趋势和改革创新领导组，全国各地政府部门也创建领导组，另外，贵州省旅游局改名为旅发委，9个市(州)中最少有七个创立了旅发委。

李柏文觉得，在“1 3 N”综合性管理机制中，“1”是重要，要创建“综合性产业链综合性抓”的体系，要为旅游业发展出示健全的统筹规划。度假旅游信息化管理能够 造成“1 3>4”的总体效用，最后反映为旅游业的盈利大幅度提高、人民大众满意率跳跃性提高等。

自主创新不仅

访谈中新闻记者注意到，丽江旅游警员不但要把握社会管理类法律法规，也要学习培训度假旅游和工商局等层面的法律文件，每名度假旅游警员实际上全是一岗大多能。不难看出，度假旅游信息化管理体制机制创新的自主创新，时时刻刻都会悄悄地累积。

在全国各地旅游管理专业体制机制创新改革创新中，具备亮点的改革创新措施也有许多。例如，黄山风景区此前创立度假旅游公安大队，宣布执行旅游管理专业行业“一个部门管理制度、一支队伍稽查、一个行为主体惩罚”方式;宁夏中卫市则开设了沙坡头文旅产业产业链示范园区，与本地的迎水庙镇合署办公，二块品牌、一套人军马队，对沙坡头旅游资源开发统一开发设计、管理方法，并对乡村旅游体制机制创新创新发展开足“信号灯”……

在乡村旅游体制机制创新自主创新层面，李柏文提议，应特别关心的是，部门协作、跨地区、跨产业链的管理方法体制机制创新自主创新。例如，有的旅游资源开发被行政区域划分切分，彼此之间权益博奕，必须创建跨行政区协作体制;旅游业与别的产业链持续互动交流、渗入，必须理清体系，促进运用社会化能量融合产业融合。

除此之外，李柏文提议，“1 3 N”管理机制早已贯彻落实到一部分县，下一步应贯彻落实到度假旅游关键城镇;旅游业内控管理也必须体系和体制自主创新，例如以便推动生态保护、绿色生活，能够 创建节约粮食、零废弃物换门票费、翠绿色餐馆等体制;除此之外，旅游业的发展还必须创建公益性化机制，度假旅游既是产业链也是工作，工作要突显服务性，要有一套体制，确保共享资源权益，让度假旅游发展趋势收益造福老百姓。