广西：精准破解文旅用地难题

　　3月28日，方案总投资500亿元的南宁市国际性旅游度假村新项目宣布动工基本建设，该新项目从上年12月31号日签订到宣布动工基本建设，仅用了3个月時间。做为广西省较大 的度假旅游项目投资，在疫情防控特殊时期，可以这么快圆满动工，离不了健全的政策支持，尤其是广西自治区政府部门颁布的《关于支持文化旅游高质量发展的用地政策》（下称《用地政策》）。《用地政策》从各个方面合理考虑日益突出的文化和旅游土地要求，为文旅业不断兴盛发展趋势出示了合理支撑点。

　　供求矛盾突显现行政策趁机而出

　　风景秀丽生态美、民俗风情绚丽多彩，是广西省发展趋势文化艺术和旅游业发展无可比拟的优点。“广西省许多地区的普通百姓守着美丽的风景过着苦日子，根据发展趋势度假旅游把青山绿水变为绿色发展理念的心愿十分急切。”广西自治区文化和旅游厅法律法规处副处长谢勇说。

　　广西省是经济发展落后地区地域，每一年在基础设施建设、扶贫攻坚、产业发展、文化和旅游等层面都必须很多土地。在严格控制增加土地的时下，广西省新项目商业用地供求矛盾十分突显。

　　为破译文化和旅游新项目商业用地难，广西省充足吸收桂林旅游产业链商业用地改革创新试点经验，效仿别的地域的经验做法，另外全方位整理我国、自治州政策，颁布了《用地政策》。

　　“广西省颁布的《用地政策》，在全国性而言是幅度很大的，现行政策细、可执行性强，在许多层面开盘先例。”北京联合大学中国旅游业经济发展与政策研究管理中心负责人曾博伟说。

　　据了解，《用地政策》关键由广西省自然资源厅带头制订，致力于进一步健全广西省文化和旅游商业用地管理方法现行政策管理体系，持续提高土地要素确保文化和旅游高质量发展的工作能力；进一步自主创新文化和旅游商业用地提供方式，使文化和旅游商业用地供货更为融入销售市场转变要求，更为合乎广西省文化和旅游商业用地的特性、规律性；进一步维护和有效运用比较有限的土壤资源，持续促进文化和旅游商业用地应用高效率和魅力提高，提升广西省文化和旅游商业用地节省聚合运用水准。

　　广西自治区自然资源厅综合处部长杨森涛详细介绍，《用地政策》关键从加强整体规划正确引导和商业用地室内空间确保、增加本年度商业用地计划指标确保、健全文化和旅游用地分类管理方法、采用灵便供地方式、减少文化和旅游商业用地成本费、激励做大做强运用乡村集体用地六个层面明确提出有关各项政策，适用文化和旅游高质量发展。

　　自主创新闪光点颇多震撼瓶颈问题

　　“文化和旅游新项目所涉及到的土地面积很大，做为房地产商而言，选购农田的花费是一笔极大的成本费支出。”杨森涛说，在减少文化和旅游商业用地成本费层面，《用地政策》从基准地价管理体系、分期付款付款地价款、农田盈利适用、总量做大做强缓冲期现行政策、治理修补奖赏五个层面明确提出各项政策。

　　《用地政策》激励全国各地探寻制订文化和旅游商业用地基准地价，依据不一样文化和旅游用地类型创建地上地下室内空间、差异化和细分化用地性质的文化和旅游商业用地基准地价管理体系。另外文化和旅游商业用地转让交易量后，购买人一次性交纳土地交易合同款有艰难的，能够分期还款，首付款不少于转让合同款50%，尾款一年内交清。

　　“对纳入自治州文化和旅游重点项目并对自治州文化和旅游产业发展规划具备示范性推动效用的新项目，《用地政策》明确提出，土地交易纯收益扣减国家规定获取的各类项目资金（股票基金）外，所有用以适用该建设项目。”谢勇说。

　　在盘活存量商业用地和激话目前土壤资源层面，《用地政策》明确提出，对维护运用年久工业厂房发展趋势文化艺术文化创意产业新项目，且不更改原来土地用途、不变动原来产权年限关联、不涉及到再次开发设计基本建设的，经评定评定并依规准许后，可推行“再次按原主要用途和原农田支配权种类应用农田”的五年缓冲期现行政策，缓冲期内暂未对土地划拨的运营个人行为征缴农田盈利。

　　为处理乡村旅游开发设计公司的商业用地要求，《用地政策》明确提出，激励有标准的农村文化和旅游开发设计公司依据土地空间布局、融合新项目要求，参加土地综合性治理和生态环境治理工程项目，根据工程验收后，腾撤出的土地优先选择用以本公司文化和旅游新项目所需土地。杨森涛说，广西省是一个典型性的农牧业省份，《用地政策》切实服务项目乡村振兴，激励做大做强运用乡村集体用地，明确提出了一系列新理念。

　　为处理重点项目的土地指标值难题，《用地政策》对纳入自治州文化和旅游重大项目库的新项目土地，列有专业条文，不在涉及到占有永久性基础农田和提升生态环境保护红杠的前提条件下，可依规按程序修改整体规划；在城镇土地总经营规模不提升的前提条件下，拟申请的用影响力可可用本地增减挂钩现行政策的，可立即开展商业用地审批。

　　用好试点经验激话发展趋势机械能

　　《用地政策》是在充足吸收桂林旅游产业链商业用地改革创新试点经验基本上颁布，桂林市的社会经验对《用地政策》的落地式具备关键效仿实际意义。

　　桂林市是在我国第一批进行度假旅游商业用地改革创新示范点的大城市之一。“两年前，原国土资源厅以便适用桂林市国际性旅游圣地基本建设，在度假旅游商业用地现行政策层面给与桂林市适用，非常好地推动了桂林旅游发展趋势。”桂林市文化艺术广电网和文物局党委书记罗建章说。

　　“桂林市消遥湖景区在基本建设全过程中，根据‘使用’附近树林园林景观、租赁林地类，既减少了投资人的征收土地成本费，也降低了土地指标值，另外旅游景区与附近群众产生了和睦发展趋势的关联。”桂林旅游学好会生庞铁坚说，像桂林市鲁家村及其芦笛三村等一系列文化旅游项目的更新改造基本建设，全是根据做大做强乡村集体土地資源来完成的，使这好多个村变成度假旅游新趋势。

　　“做为世界各国著名的旅游城市，桂林市的文化旅游项目绝大部分在山区地带乡村。以阳朔县和龙胜县为例子，传统式的农村住宅是生活纪录片，其管理机制早已不可以非常好地考虑文化艺术和旅游业的发展要求。”庞铁坚说，要处理这个问题，就需要重视充分发挥“激励做大做强运用乡村集体用地”的现行政策优点，使具备竞争能力的文化旅游项目可以尽早圆满落地式、身心健康发展趋势。桂林市在土地资源利用层面的这种改革创新试点经验在《用地政策》上都有一定的反映。

　　“《用地政策》以规章制度体制为文化和旅游发展趋势出示方位引导，为其商业用地出示现行政策根据，这对激话本地文化旅游机械能大有益处。”广西自治区党组宣传部门部长，自治州文化和旅游厅党委书记、局长甘霖说，《用地政策》把握住了时下文化旅游发展趋势商业用地难的实际难题，精确号脉、对症治疗开方，缓解公司压力，非常好地减轻了商业用地指标值工作压力，协助新项目圆满进到基本建设环节，推动文化和旅游产业链高质量发展。（邝伟楠）